Дело № 58RS0018-01-2024-001984-19

№ 2а-1608/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с административным иском к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что 14.03.2024г. он обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3365 кв.м в аренду для ведения огородничества без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в границах кадастрового квартала Номер с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 22.03.2024г. № 127 ему отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что образование земельного участка предполагается в пределах береговой полосы. 

Данный отказ является необоснованным. Администрация Шемышейского района Пензенской области не указала документ, на основании которого сделан вывод о том, что земельный участок находится в пределах береговой полосы. Земельный кодекс РФ не предусматривает запрета на передачу земельных участков, находящихся в пределах береговой полосы. 

Просил признать незаконным постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 22.03.2024г. № 127, обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.03.2024г., взыскать с администрации Шемышейского района Пензенской области расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о судебном заседании извещен. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам административного искового заявления, пояснив, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на берегу Сурского водохранилища в границах населенного пункта – Адрес . Этот земельный участок ФИО1 планировал использовать для отдыха, возможно, для посадки сельскохозяйственных культур. Указанный земельный участок не входит в береговую полосу согласно Правилам землепользования и застройки территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и частично входит в береговую полосу, исходя из приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 24.07.2024г. № 15-66. Ограничения в использовании ФИО1 земельного участка могут быть предусмотрены договором аренды. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, пояснив, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на берегу Сурского водохранилища. Данный участок расположен на склоне, крайняя точка земельного участка находится в непосредственной близости от уреза воды, большая часть участка входит в береговую полосу. Указанные в схеме расположения земельного участка две точки расположены в воде, о чем свидетельствует акт полевого контроля от 08.05.2024г. В отношении этого земельного участка поступило 7 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и по всем заявлениям администрацией Шемышейского района Пензенской области приняты решения об отказе. Также в отношении смежного земельного участка по заявлению другого гражданина администрацией Шемышейского района Пензенской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое в настоящее время оспаривается в Октябрьском районном суде г.Пензы. В случае предоставления ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для ведения огородничества ФИО1 как арендатор вправе оградить земельный участок, поставить вопрос о продлении срока аренды земельного участка, приобрести земельный участок в собственность. 

Представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен. 

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что 14.03.2024г. ФИО1 обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер Номер площадью 3365 кв.м в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К данному заявлению ФИО1 приобщил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 22.03.2024г. № 127 на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка условный номер Номер площадью 3365 кв.м для ведения огородничества в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что при образовании земельного участка допущены нарушения требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Так, образование земельного участка предполагается в пределах береговой полосы. Вместе с тем, согласно ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Образование данного земельного участка с разрешенным использованием для ведения огородничества будет нарушать права неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой и Сурским водохранилищем (объектом общего пользования), а также право собственности Российской Федерации на указанной территории. 

Постановлением администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 01.11.2022г. № 81 утверждены Правила землепользования и застройки территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 24.07.2024г. № 15-66 установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Пензенского водохранилища на реке Сура.

Согласно заключению ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» от 20.08.2024г. № 08/2024 границы образуемого земельного участка условный номер Номер площадью 3365 кв.м полностью расположены в границах населенного пункта - Адрес , установленных Генеральным планом территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области. 

Границы образуемого земельного участка условный номер Номер площадью 3365 кв.м полностью расположены в границах функциональной зоны – зона застройки индивидуальными жилыми домами согласно Генеральному плану территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области. 

Подготовленная кадастровым инженером Л.П.О. схема расположения земельного участка условный номер Номер площадью 3365 кв.м, расположенного на побережье Сурского водохранилища в Адрес , приложенная к заявлению ФИО1 от 14.03.2024г., соответствует документам территориального планирования Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

Сопоставление координат формируемого земельного участка в целях установления пересечения формируемого земельного участка и береговой полосы, обозначенной на карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, возможно путем графического моделирования (наложения координат формируемого земельного участка на карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области).

Формируемый земельный участок площадью 3665 кв.м не пересекает границу береговой полосы, обозначенную на карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

Земельный участок площадью 3665 кв.м частично находится в границах береговой полосы, вычисленной по координатам границы береговой линии Пензенского водохранилища на реке Сура, установленной приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 24.07.2024г. № 15-66.

Земельный участок, сформированный в границах береговой полосы водного объекта общего пользования с разрешенным использованием – для ведения огородничества, может быть использован исключительно для отдыха, т.е. не для проведения работ, связанных с распашкой земель, при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Дополнительно:

земельный участок площадью 3665 кв.м пересекает границы береговой линии Пензенского водохранилища на реке Сура, установленные приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 24.07.2024г. № 15-66;

при распоряжении земельными участками, расположенными в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также следует учитывать позицию Министерства природных ресурсов и экологии РФ, выраженную в письме от 15.08.2016г. № 14-50/6822-ОГ, в котором указано, что в соответствии с определением Верховного Суда РФ от 21.12.2015г. № 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа. 

Земельный участок площадью 3665 кв.м частично находится в границах прибрежной защитной полосы Пензенского водохранилища на реке Сура, установленной приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 24.07.2024г. № 15-66.

Земельный участок, сформированный в границах прибрежной защитной полосы водного объекта общего пользования с разрешенным использованием – для ведения огородничества, может быть использован исключительно для отдыха, т.е. не для проведения работ, связанных с распашкой земель.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п.п. 7, 8, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.х 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка условный номер Номер площадью 3365 кв.м для ведения огородничества, администрация Шемышейского района Пензенской области указала, что при образовании земельного участка допущены нарушения требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Администрация Шемышейского района Пензенской области также сослалась на ст. 6 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со ст. 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В постановлении администрации Шемышейского района Пензенской области от 22.03.2024г. № 127 указано, что образование земельного участка предполагается в пределах береговой полосы, но вместе с тем отсутствует ссылка на нормативный правовой акт, в соответствии с которым установлена граница береговой полосы в месте нахождения испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Администрация Шемышейского района Пензенской области указала, что образование данного земельного участка с разрешенным использованием для ведения огородничества будет нарушать права неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой и Сурским водохранилищем (объектом общего пользования), а также право собственности Российской Федерации. Однако из материалов дела не следует, что администрация Шемышейского района Пензенской области является органом, уполномоченным на распоряжение объектами, находящимися в собственности Российской Федерации. 

Представленный администрацией Шемышейского района Пензенской области акт полевого контроля материалов межевания двух земельных участков от 08.05.2024г. составлен после принятия администрацией Шемышейского района Пензенской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 постановления от 22.03.2024г. № 127.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 22.03.2024г. № 127 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка. 

Возложить на администрацию Шемышейского района Пензенской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка от 14.03.2024г.

Взыскать с администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 30.09.2024г. 

Судья С.А. Миллер