Дело № 2-4053/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Авакян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, обосновав его тем, что 01.08.2021 истец обратился с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде заключения социального контракта для осуществления предпринимательской деятельности. До настоящего времени государственная услуга не оказана. На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие ответчика и обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области принять решение о заключении социального контракта.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, администрация города Костромы, Областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат», Областное государственное казенное учреждение «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям».

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. В предыдущем судебном заседании полагал незаконным решение ответчика об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Представитель ответчика департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги. Полагала, что оспариваемое решение является законным, поскольку истец при обращении с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта представил недостоверные сведения о доходах многодетной семьи. Кроме того, анализ доходов семьи свидетельствовал об отсутствии оснований для ее признания малоимущей.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «ЦСВ» ФИО4 также полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению по вышеуказанным основаниям. 

Заинтересованные лица ФИО2, представители администрации города Костромы, ОГКУ «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям» в судебное заседание не явились. В письменном отзыве представитель ОГКУ «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям» против удовлетворения исковых требований возражал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось участниками судебного процесса, что 01.08.2023 ФИО1 обратился в ОГКУ «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям» с заявлением о назначении его многодетной семье государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной выплаты с целью содействия осуществлению предпринимательской деятельности.

В этот же день в принятии заявления было отказано по основаниям, предусмотренным п.п.5,6 п.16 административного регламента предоставления департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области государственной услуги по назначению государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в связи с неполным заполнением заявления и непредставлением, предусмотренного регламентом пакета документов (л.д. 58).

07.08.2023 истец повторно обратился с вышеуказанным заявлением с приложением необходимого пакета документов.

04.09.2023 на заседании комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по назначению гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Костромской области рекомендовано отказать ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащих ему (его семье) имуществе на праве собственности (протокол заседания комиссии № – л.д. 47).

Приказом и.о. директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 04.09.2023 № 803-СК ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта со ссылкой на п.п.1 п.21 Порядка определения размера, назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключения, изменения и расторжения социального контракта, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 22.03.2021 № 134-а «О реализации Закона Костромской области от 19 июля 2005 года № 292-ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области» в связи с представлением заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащих ему (его семье) имуществе на праве собственности (л.д. 57). 

Из искового заявления и объяснений истца в судебном заседании следует, что обращаясь с настоящим исковым заявлением, он оспаривает вышеуказанный отказ, полагая его доводы не соответствующими действительности.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определён порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В ст.7 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч.1 ст.8.1).

В целях реализации вышеуказанных положений действующего федерального закона Законом Костромской области от 19.07.2005 № 292-ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области» (далее - Закон Костромской области № 292-ЗКО), Порядком определения размера, назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключения, изменения и расторжения социального контракта, утвержденным постановлением Администрации Костромской области от 22.03.2021 № 134-а «О реализации Закона Костромской области от 19 июля 2005 года № 292-ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области» (далее – Порядок), административным регламентом предоставления департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области государственной услуги по назначению государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 29.11.2021 № 1639 (далее - Административный регламент) установлены условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в Костромской области, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Согласно ст. 6 Закона Костромской области № 292-ЗКО получателями государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в виде денежных выплат или натуральной помощи являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Костромской области.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 6 настоящего Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (обстоятельство (совокупность обстоятельств), определенное законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан как обстоятельство, которое ухудшает или может ухудшить условия жизнедеятельности гражданина) (ч.1 ст. 7.1 Закона Костромской области № 292-ЗКО).

В соответствии со ст. 8.1 Закона Костромской области № 292-ЗКО государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по представленному в электронной либо письменной форме в орган социальной защиты населения либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Заявление должно содержать согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя на заключение социального контракта. Типовая форма заявления утверждается администрацией Костромской области (ч.1).

Представленные заявителем сведения подтверждаются посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно, в результате которой составляется акт материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

Орган социальной защиты населения также вправе направить межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи на основании социального контракта, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы и информация (ч.2).

Уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в ее назначении должно быть направлено заявителю органом социальной защиты населения не позднее чем через 30 календарных дней со дня регистрации заявления органом социальной защиты населения (ч.3).

Подпунктом 2 пункта 6 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в Костромской области, предоставляется в соответствии с прилагаемой к социальному контракту программой социальной адаптации, включающей в себя мероприятия, направленные на повышение доходов гражданина (его семьи) и преодоление гражданином (его семьей) трудной жизненной ситуации, в том числе мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

При реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка, гражданину предоставляется единовременная выплата в размере сметы затрат на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, но не более 350 000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, для ведения предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест (п. 11 Порядка).

Согласно п. 19 Порядка по результатам рассмотрения документов и с учетом рекомендаций комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по назначению гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Костромской области не позднее 10 дней со дня поступления документов департамент принимает одно из следующих решений: 1) о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; 2) об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Статьёй 9 Федерального закона № 178-ФЗ, статьёй 

<

адрес> №-ЗКО) предусмотрено, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. 

В п. 21 вышеназванного Порядка и п. 17 Административного регламента также установлено, что основаниями для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; несоответствие заявителя категории получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанной в статье 6 Закона Костромской области от 19 июля 2005 года № 292-ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области».

Исходя из анализа вышеизложенных положений, следует, что действующее законодательство предусматривает два случая, при которых социальный контракт не может быть заключен с заявителем: это предоставление неполных (недостоверных) сведений о составе семьи, доходах, имуществе заявителя и членов его семьи, а также отсутствие у заявителя (его семьи) статуса «малоимущей».

Как следует из представленного в материалы дела заявления, истцом не были в полном объеме представлены сведения о доходах членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной социальной помощью на основании социального контракта. В частности не были представлены сведения о получаемых членами семьи истца мер социальной поддержки (ежемесячном пособии на ребенка, ежемесячных выплатах многодетным семьям на питание и проезд, ежемесячной выплате при рождении третьего и последующих детей (л.д.24, 79, 81-86).

Кроме того, следует согласиться и с доводами представителя ответчика о том, что совокупный доход семьи истца превышает предусмотренный действующим законодательством порог, что не позволяет отнести семью истца к категории «малоимущей».

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (ч. 2.1 ст. 6 Закона Костромской области № 292-ЗКО).

Статьёй 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

В силу ст. 9 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ при расчет доходы от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходы от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ).

Ответчиком представлен расчет среднедушевого дохода семьи истца, в котором учтены доходы членов семьи истца, предусмотренные п. 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, в том числе доходы от предпринимательской деятельности супруги истца ФИО2, социальные выплаты (л.д. 75).

При этом расчет доходов супруги истца от осуществления предпринимательской деятельности произведен с учетом сведений, содержащихся в книге учета доходов и расходов индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения.

Из данного расчета следует, что среднедушевой доход члена семьи истца составляет 23 025,04 руб., что значительно выше установленной постановлением Администрации Костромской области от 19.12.2022 № 628-а величины прожиточного минимума на душу населения в Костромской области на 2023 год.

Учитывая, что истцом при подаче заявления были представлены недостоверные сведения о доходах членов семьи, а истец и члены его семьи не относятся к категории лиц, которым предоставляется государственная социальная помощь на основании социального контракта, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы. 

Судья Е.А. Морев