Дело № 2-102/2025

Строка 159г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Шурова А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Клепиковой Ю.Р.,

при секретаре Ситниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что в марте текущего года проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении на территории Кучугуровского сельского поселения, в ходе которой выявлен ряд нарушений закона.

В соответствии с положениями п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ), п.1 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011г. №416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации и др.

Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Кроме того, в ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу положений ст.9, ч.1, 3 ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Проверкой установлено, что на территории Кучугуровского сельского поселения в с.Кучугуры, пос. свх. «Нижнедевицкий» и х.Широкий Нижнедевицкого района администрацией Кучугуровского сельского поселения из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения. Объекты водоснабжения данных населенных пунктов находятся в муниципальной собственности Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Однако вопреки вышеуказанным нормам законодательства на территории Кучугуровского сельского поселения централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку после расторжения 01.11.2024г. договора безвозмездного пользования водопроводными сетями и артезианскими скважинами, заключенного 27.06.2023г. с ТСЖ «Кучугуровское», оно осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.

Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты. После признания 21.01.2025г. несостоявшимся объявленного администрацией аукциона о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального водопроводного имущества, какие-либо иные меры по его передаче субъектам предпринимательской деятельности уже 1,5 месяца не принимаются.

Вышеуказанный факт также нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, поскольку ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Таким образом, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации грубо нарушает требования названного законодательства.

Кроме того, на основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Решением совета народных депутатов Кучугуровского сельского поселения от 22.08.2023г. №39 переданы и решением совета народных депутатов Нижнедевицкого муниципального района от 25.08.2023г. №58 приняты полномочия по определению гарантирующей организации централизованного водоснабжения в границах Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

В связи с этим между администрацией Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области и администрацией Нижнедевицкого муниципального района 25.08.2023г. заключено соответствующее соглашение.

В результате проведенной прокуратурой района в августе 2024 года проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных законодательства и соглашения администрацией Нижнедевицкого муниципального района не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

В связи с этим и. о. прокурора района главе администрации Нижнедевицкого муниципального района 15.08.2024г. внесено представление об устранении отмеченного и иных нарушений законодательства в сфере ЖКХ, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу администрации Нижнедевицкого муниципального района от 20.09.2024г. №14-11/2943 на данное представление, принятие решения об определении такой гарантирующей организации для Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области запланировано до 15.10.2024г., но как показала последующая проверка, администрацией района гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области по состоянию на 06.03.2025г. так и не определена.

Решением совета народных депутатов Нижнедевицкого муниципального района №172 от 25.04.2025г., с 01.05.2025г. полномочия по определению гарантирующей организации в с.Кучугуры, пос. свх. «Нижнедевицкий» и х.Широкий Нижнедевицкого района переданы обратно в ведение Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, в связи с чем с 01.05.2025г. реализация данного полномочия относится к компетенции администрации Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

В результате сложившейся ситуации, в нарушение требований ч.1 ст.31 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 13.05.2013г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в с.Кучугуры, пос.свх. «Нижнедевицкий» и х.Широкий Нижнедевицкого района не разработаны и не утверждены.

Отмеченные выше нарушения законодательства нарушают права граждан, проживающих и посещающих с.Кучугуры, пос. свх. «Нижнедевицкий» и х.Широкий Нижнедевицкого района, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным, на надлежащее водоснабжение, создают угрозу прекращения предоставления данной коммунальной услуги в результате аварий на объектах водоснабжения.

Учитывая данные обстоятельства, прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц просит суд возложить на администрацию Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области обязанность по устранению нарушений законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с.Кучугуры, пос. свх. «Нижнедевицкий» и х.Широкий Нижнедевицкого района, и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения (л.д.6-7,38-39). 

В судебном заседании представитель истца Клепикова Ю.Р. полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявляла, представила заявление, в котором просит установить срок исполнения судебного решения до 01.12.2025г. (л.д.47-48).

Принимая во внимание положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В п.4 ч.1 ст.14 указанного закона установлено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 данной статьи определены вопросы, относящиеся к местному значению сельского поселения, при этом, предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам, решаемым поселением (п.1 ч.2 Закона).

Исходя из приведенных норм владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация водоснабжения населения на территории Воронежской области относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно п.п.3, 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. п.1, 2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Часть 1 ст.12 данного закона также предусматривает, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

При этом, пользователями недр согласно ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, а их предоставление в пользование, в силу требований ст.11 данного закона, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Как установлено в судебном заседании, на территории Кучугуровского сельского поселения в с.Кучугуры, пос. свх. «Нижнедевицкий» и х.Широкий Нижнедевицкого района имеются централизованные системы холодного водоснабжения населения, объекты которых находятся в муниципальной собственности Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (л.д.19).

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства водоснабжение осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией сельского поселения находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.

Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты, что препятствует разработке и утверждению соответствующих тарифов согласно ст.31 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ и постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Указанное обстоятельство также является нарушением требований ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области (л.д.8-27,40-41). 

В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая стороны должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не опроверг доводов истца, не представил своих возражений по исковым требованиям.

В силу положений ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора района обоснованно и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что стороной ответчика заявлено ходатайство о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений до 01.12.2025г., против чего представитель истца не имеет возражений, суд считает возможным принятие мер по устранению отмеченных нарушений определить до указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Администрацию Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области обязанность по устранению нарушений законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание субъекту предпринимательской деятельности, находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с.Кучугуры, пос. свх. «Нижнедевицкий» и х.Широкий Нижнедевицкого района Воронежской области, и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения в срок до 01.12.2025г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 11.06.2025г.

Председательствующий А.А. Шуров