№ 44-г-130/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ярославского областного суда

г.Ярославль 22 ноября 2018 г.

Президиум Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Ананьева В.Н.,

членов президиума Петровой Л.В., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н., Кручининой Н.В. 

рассмотрел по кассационной жалобе ФИО1 дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Парменычевой М.В., объяснения ФИО1 и ее представителя по устному ходатайству ФИО2, президиум

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) об оспаривании решения от 16 февраля 2017 года об отказе в назначении пенсии, просила возложить на ответчика обязанность:

- включить в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении (один год и три месяца стажа за один год работы) периоды: отпуск по беременности и родам с 01 мая 1992 года по 02 июля 1992 года и с 01 мая 1993 года по 30 сентября 1993 года, отпуск по уходу за ребенком с 03 июля 1992 года по 30 апреля 1993 года и с 01 октября 1993 года по 31 января 1994 года; курсы повышения квалификации с 15 января 1996 года по 19 марта 1996 года, с 20 марта 2001 года по 26 апреля 2001 года, с 20 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года; период работы в МУ Комплексный центр социального обслуживания населения «Лада» Борисоглебского муниципального района с 01 января 2007 года по 07 августа 2009 года; 

- включить в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 февраля 2011 года по 31 марта 2011 года, с 28 сентября 2015 года по 28 октября 2015 года;

- назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с 03 февраля 2017 года.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 декабря 2017 года, с учетом определения об исправлении описки от 15 февраля 2018 года, постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное):

зачесть ФИО1 в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» 

в льготном исчислении, а именно: один год работы считать за один год и три месяца:

отпуск по беременности и родам с 01.05.1992 года по 02.07.1992 года, отпуск по уходу за ребенком с 03.07.1992 года по 30.04.1993 года, отпуск по беременности и родам с 01.05.1993 года по 30.09.1993 года,

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 года по 19.03.1996 года, с 20.03.2001 года по 26.04.2001 года, с 20.02.2006 года по 24.03.2006 года,

период работы в МУ Комплексный центр социального обслуживания населения «Лада» Борисоглебского муниципального района с 01.01.2007 года по 07.08.2009 года, за исключением административного отпуска 01.01.2008 года;

в календарном исчислении:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.02.2011 года по 31.03.2011 года, с 28.09.2015 года по 28.10.2015 года,

и назначить ей страховую пенсию по старости с учетом указанных периодов, подлежащих включению в специальный страховой стаж, и порядка их исчисления, а именно: с 03.02.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 3 мая 2018 года решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 декабря 2017 года отменено в части возложения на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 03 февраля 2017 года с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

В кассационной жалобе истцом ФИО1 ставится вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа в удовлетворении ее требований, оставлении в данной части без изменения решения районного суда в связи с существенными нарушениями апелляционной инстанцией норм материального права. Автор жалобы приводит расчет своего специального медицинского стажа, ссылаясь на то, что с учетом включенных судом периодов на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж составлял более 30 лет.

Дело истребовано в Ярославский областной суд.

Определением судьи Ярославского областного суда Парменычевой М.В. от 24 октября 2018 года кассационная жалоба с делом переданы на рассмотрение суда кассационной инстанции - президиума Ярославского областного суда. 

Проверив материалы дела, президиум находит, что состоявшееся по делу апелляционное определение подлежит отмене с учетом следующего.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 10 марта 1991 года была принята на работу медсестрой Высоковской участковой больницы, расположенной в с. Высоково Борисоглебского района Ярославской области.

В период работы в Высоковской участковой больнице ФИО1 предоставлялись отпуска по беременности и родам с 01 мая 1992 года по 02 июля 1992 года и с 01 мая 1993 года по 30 сентября 1993 года, отпуска по уходу за ребенком с 03 июля 1992 года по 30 апреля 1993 года и с 01 октября 1993 года по 31 января 1994 года.

С 01 февраля 2004 года Высоковская участковая больница переименована в Высоковский дом сестринского ухода, а с 01 января 2007 года МУЗ Высоковский дом сестринского ухода присоединено к Комплексному центру социального обслуживания населения Борисоглебского муниципального района, на ранее занимаемых площадях МУЗ Высоковский дом сестринского ухода в с. Высоково открыто отделение стационарного социального обслуживания пожилых людей и инвалидов. С 29 января 2007 года данный центр переименован в Комплексный центр социального обслуживания населения «Лада».

ФИО1 с 01 февраля 2004 года замещала должность заведующей Высоковского дома сестринского ухода, с 01 января 2007 года – заведующей отделения с совмещением должности фельдшера Комплексного центра социального обслуживания населения Борисоглебского муниципального района (Комплексного центра социального обслуживания населения «Лада»), откуда уволена 07 августа 2009 года по собственному желанию.

С 18 августа 2009 года по 29 января 2010 года ФИО1 работала в должности медсестры процедурной в МУЗ «Городская больница №1» (г. Рыбинск).

1 февраля 2010 года ФИО1 была принята на работу в приемное отделение на должность медицинской сестры в МУЗ Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова в г. Рыбинске, после переименования - государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова, где работает по настоящее время.

3 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 16 февраля 2017 года № 39354 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по данному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Пенсионным органом определен специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в размере 24 года 12 дней при требуемом стаже 30 лет. 

В указанный стаж не включены периоды нахождения ФИО1 на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы в период работы медсестрой в Высоковской участковой больнице (МУЗ Высоковский дом сестринского ухода) с 15 января по 19 марта 1996 года и с 20 февраля по 24 марта 2006 года; период работы в Комплексном центре социального обслуживания населения Борисоглебского муниципального района (Комплексном центре социального обслуживания населения «Лада») с 1 января 2007 года по 7 августа 2009 года ввиду того, что названная организация не относится к учреждениям здравоохранения в соответствии с Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в МУЗ Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова (ГУЗ ЯО Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова) с 28 февраля по 31 марта 2011 года и с 28 сентября по 28 октября 2015 года. Также не включен в специальный стаж наряду с периодами нахождения ФИО1 в отпусках без сохранения заработной платы (1 день в 2008 году и с 02 по 15 августа 2010 года) административный отпуск с 26 марта по 26 апреля 2001 года, совпадающий по сведениям работодателя с периодом нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы от Высоковской участковой больницы. 

Периоды нахождения ФИО1 в отпусках по беременности и родам с 01 мая 1992 года по 02 июля 1992 года и с 01 мая 1993 года по 30 сентября 1993 года, в отпуске по уходу за ребенком с 03 июля 1992 года по 30 апреля 1993 года пенсионным органом включены в календарном исчислении.

Разрешая спор, суд первой инстанции посчитал подлежащими включению в специальный стаж истца периодов повышения квалификации, в том числе с 26 марта по 26 апреля 2001 года, а также работы истца в Комплексном центре социального обслуживания населения Борисоглебского муниципального района (Комплексном центре социального обслуживания населения «Лада»), тождественной по характеру, условиям, функциональным обязанностям, нагрузке, целям и задачам указанного муниципального учреждения ранее исполняемой ФИО1 работе в МУЗ Высоковский дом сестринского ухода. Периоды медицинской деятельности и повышения квалификации до 07 августа 2009 года, включая периоды отпусков по беременности и родам, уходу за ребенком с 03 июля 1992 года по 30 апреля 1993 года, признал подлежащими включению в специальный стаж в льготном порядке, поскольку работа в замещаемых истцом должностях в этот период осуществлялась в сельской местности в с. Высоково. Во включении в специальный стаж периода нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 01 октября 1993 года по 31 января 1994 года отказано. С учетом включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца на дату обращения в пенсионный орган права на назначение пенсии по старости в соответствии с положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Суд апелляционной инстанции, проверяя доводы апелляционной жалобы ГУ-УПФР в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное), по существу согласился с выводами суда первой инстанции о включении спорных периодов медицинской деятельности, повышения квалификации в специальный стаж ФИО1, в том числе при работе до 07 августа 2009 года в льготном порядке, включая периоды отпусков по беременности и родам, уходу за ребенком с 03 июля 1992 года по 30 апреля 1993 года. Вместе с тем суд апелляционной инстанции указал, что дополнительно присоединяемого стажа, составляющего (по подсчету апелляционной инстанции) немногим более четырех лет и одного месяца, к ранее определенному пенсионным органом стажу в размере 24 года 12 дней, было недостаточно для назначения пенсии как на момент обращения истца к ответчику, так и на момент разрешения спора, в связи с чем решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 03 февраля 2017 года отменил, приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Вместе с тем по настоящему делу судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из приведенных правовых актов следует, что одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Возлагая на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 03 февраля 2017 года, районный суд исходил из того, что при включении в специальный стаж истца спорных периодов работы специальный стаж ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган составит более 30 лет, что достаточно для назначения пенсии с момента обращения в пенсионный орган.

При этом в материалы дела был предоставлен единственный расчет пенсионного органа, согласно которому в расчет специального стажа истца включались и исключались одни и те же периоды – с 01 января 2017 года по 07 августа 2009 года. Перечисленные в оспариваемом решении пенсионного органа периоды не имели итогового расчетного значения, в том числе, в общем и льготном порядке. 

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. 

В нарушение приведенных норм процессуального законодательства суд апелляционной инстанции не осуществил предоставленные ему полномочия по повторному рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Признавая неправомерными выводы суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности по назначению пенсии, суд апелляционной инстанции привел расчет специального стажа лишь в части присоединяемых периодов, не проверив правильность расчета стажа ФИО1 в решении пенсионного органа и имелся ли у нее необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в целом с учетом подлежащих включению периодов, связанных с работой истца в сельской местности (с 10 марта 1991 года по 30 сентября 1993 года и с 01 февраля 1994 года по 07 августа 2009 года, за исключением 1 дня административного отпуска в 2008 году) и в г. Рыбинске (с 18 августа 2009 года по 29 января 2010 года, с 01 февраля 2010 года по 01 августа 2010 года и с 16 августа 2010 года до 02 февраля 2017 года).

Между тем, согласно расчету стажа ФИО1, изложенному в кассационной жалобе, ее специальный стаж при включении в него спорных периодов с учетом работы по состоянию на 03 февраля 2017 года составил 30 лет 6 месяцев 26 дней при требуемом стаже 30 лет. Аналогичной позиции о наличии специального стажа на момент обращения в пенсионный орган, которую занимала истец в суде апелляционной инстанции, возражая по доводам апелляционной жалобы, судебной коллегией оценка не дана.

Допущенные при разрешении спора существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, могут быть устранены судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 3 мая 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 3 мая 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.Н. Ананьев