Дело № 2а-1255/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО8 о признании незаконными действий, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО9 о признании незаконными действий, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя исковые требования тем, что в соответствии со свидетельством о праве на наследство от 08.08.1995 года она является собственником 2/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, на основании договора дарения от 27.03.1996 года ей принадлежит 1/3 доля указанного жилого дома. На основании договора дарения части жилого дома от 08.06.2004 года ей принадлежит 1/6 доля данного жилого дома. Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 15.11.2016 года за ней признано право собственности на 1/12 долю жилого дома, расположенного по адресу

<

адрес>, ранее принадлежащую ФИО5, и на 1/12 долю жилого дома, ранее принадлежащую ФИО6 Право собственности в целом на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской от 20.09.2017 года. В соответствии с п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Руководствуясь положениями указанного закона, истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты>. 29.12.2018 года истцом было получено письмо от 14.12.2018 года, которым ее заявление было возвращено в связи с тем, что право собственности на жилой дом возникло после 18.03.2014 года, а также на участке расположены четыре жилых дома, а правоустанавливающие документы предоставлены только на два. Данные выводы ответчика противоречат предоставленным документам, на основании которых право собственности на жилой дом возникло еще до 18.03.2014 года. Вывод относительно наличия якобы четырех жилых домов на земельном участке вообще сделан не на основании представленных документов. Просит признать незаконными действия ФИО10 по возврату ее заявления; обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 08.04.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФИО11

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

Согласно ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

П. 6 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что 05.12.2018 года административный истец ФИО1 обратилась к ФИО12 с заявлением об утверждении схемы земельного участка, площадью 363 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> для обслуживания жилого дома, в порядке ч.7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 года (л.д.9).

К заявлению истец приложила документы, предусмотренные пунктом 1 ст. 39.15 ЗК РФ, что усматривается из перечня прилагаемых документов к данному заявлению.

Письмом ФИО13 от 14.12.2018 заявление ФИО1 возвращено, одновременно изложены основания для возврата, а именно: в заявлении основание предоставления земельного участка указано неверно; право собственности на домовладение возникло в 2016 году; на схеме расположения земельного участка отображено четыре жилых дома и нежилые здания, а право собственности имеется на два жилых дома (л.д.6-7).

Между тем, суд не может согласиться с таким выводом административного ответчика, послужившим основанием для возврата заявления ФИО1

Как следует из представленных письменных доказательств, административный истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в целом, а именно: 2/6 доли домовладения на основании свидетельства о праве на наследство от 08.08.1995 года; 1/3 доли на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; 1/6 доли на основании договора дарения от 08.06.2004 года; 1/6 доли на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от 15.11.2016 года (л.д.10-21).

Таким образом, право собственности истца ФИО1 на 5/6 доли домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> возникло до 18 марта 2014 года, соответственно она имеет право на реализацию права на получение бесплатно в собственность земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Доводы административного ответчика, изложенные в ответе от 14.12.2018 года, о том, что на схеме расположения земельного участка отображено четыре жилых дома и нежилые здания, а право собственности истца имеется на два жилых дома, опровергаются материалами дела. Как следует из технического паспорта на домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, оно состоит из двух жилых домов: лит. А, а, а3, и лит. Г.

Учитывая приведенные выше законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявление административного истца ФИО1 от 05.12.2018 года административным ответчиком было возвращено в отсутствие на то правовых оснований, в связи с чем суд полагает о нарушении действиями административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца, и необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО14 по возврату заявления ФИО1 от 05.12.2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать ФИО15 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.12.2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 363 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме принято 08.05.2019 года.