Дело № 12-97/20

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2020 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № 03-136/2020 от 07.07.2020 года по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № 03-136/2020 ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах государственным лесным инспектором Московской области согласно графика патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 

<

адрес>, выявлено, что прилегающий к территории лесного фонда земельный участок с кадастровым номером № (находящийся в собственности ГБУ МО «Мосавтодор»), не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда, тем самым ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года). Нарушение совершено во время особого противопожарного режима, введенного постановлением Губернатора Московской области от 04.03.2020 года №100-ПГ.

Не согласившись с постановлениеи, ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО1 подала в Волоколамский городской суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, либо признать действия малозначительными, либо снизить размер назначенного наказания менее минимального размера штрафа. В обоснование указала, что в результате случившегося ущерб не причинен, на момент составления административного материала подрядная организация провела работы по вырубке кустарника и очистке полосы отвода. Указала на нарушения требований Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 года №233): не был представлен приказ или задание о проведении мероприятия в лесах, ГБУ не было уведомлено о проведении проверки, и не участвовало при ее проведении, акт проверки не соответствует типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 года №141, копия акта проверки в ГБУ не направлялась. При возбуждении административного расследования ГБУ не разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не вручена копия определения о возбуждении административного расследования. Вина ГБУ не доказана. Проверка проведена ненадлежащим должностным лицом. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, либо признать нарушение малозначительным, либо снизить размер штрафа менее минимального размера в порядке ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, с учетом дополнений. Просит учесть, что после выявления нарушения ГБУ приняты меры по соблюдению требований пожарной безопасности: подрядная организация произвела вырубку растительности вдоль автомобильной дороги, порубочные остатки измельчены. ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой бюджетной организацией, финансируется за счет средств бюджета Московской области, где не предусмотрены средства на исполнение административных санкций, поэтому приходится использовать средства, предназначенные на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, что снижает качество содержания и обслуживания дорог, а общая сумма назначенных административных штрафов является значительной.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы, дополнительно представленные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима предусмотрена административная ответственность по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах государственным лесным инспектором Московской области согласно графика патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 

<

адрес>, выявлено, что прилегающий к территории лесного фонда земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ГБУ МО «Мосавтодор» на праве собственности, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда.

Тем самым ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года). Нарушение совершено во время особого противопожарного режима, введенного постановлением Губернатора Московской области от 04.03.2020 года №100-ПГ, поэтому в действиях (бездействии) ГБУ МО «Мосавтодор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актом осмотра территории лесного участка, фототаблицей, чертежом-схемой места нарушения лесного законодательства, выпиской из публичной кадастровой карты, лесохозяйственным регламентом, приказом об утверждении маршрутов наземного патрулирования, графиком патрулирования, распоряжением о проведении дополнительного мероприятия по контролю (патрулированию), выпиской из ЕГРН, другими материалами дела. Судом также исследована выписка из ЕГРЮЛ ГБУ МО «Мосавтодор».

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения установлено уполномоченными должностными лицами – государственными лесными инспекторами, которые при осуществлении функции федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, входящих в состав Волоколамского лесничества, отнесенного к защитным лесам (согласно Лесохозяйственного регламента Волоколамского лесничества), при патрулировании лесов в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда, проводили мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, что соответствует п.1.3 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО (утв. приказом Комитета лесного хозяйства МО от 20.11.2017 года №27П-2029.

Патрулирование лесов проводится на основании приказов об утверждении графиков и маршрутов патрулирования ГКУ МО «Мособллес», отклонение от маршрутов допускается при получении поручения директора филиала-лесничего (п.2.1 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО).

По настоящему делу патрулирование проведено на основании приказа и.о.генерального директора ГКУ МО «Мособллес» «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2020 год» от 12.12.2019 года №П-1897, которым утверждены маршруты патрулирования, и графика патрулирования, согласно которого 22.04.2020 года предусмотрено патрулирование по маршруту №6.

Поскольку нарушение выявлено в ходе осмотра территории лесных участков, суд не усматривает нарушений Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 года №233). 

Право ГКУ на защиту при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушено, все процессуальные действия проведены с участием защитника.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, что само по себе основанием для отмены обжалуемого постановления не является. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд также не усматривает. Оснований для признания нарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем суд учитывает доводы жалобы о том, что ГКУ привлечена подрядная организация для вырубки растительности вдоль автодороги, граничащей с землями лесного фонда, таким образом, сразу после выявления нарушения и ко дню вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении ГКУ МО «Мосавтодор» приняты меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждается фототаблицами и ответом на предписание об устранении нарушений.

Указанные обстоятельства расцениваются судом, как смягчающие, что не было учтено уполномоченным должностным лицом при назначении наказания.

Кроме того, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего неблагоприятных последствий, материальное и финансовое положение ГБУ МО «Мосавтодор», которое является некоммерческой бюджетной организацией, создано в целях осуществления дорожной деятельности в части ремонта, содержания и капитального ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения, финансируется за счет средств бюджета Московской области, и поэтому усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания, а именно – снижения размера штрафа в соответствии со ст.4.1 ч.ч.3.2,3.3 КоАП РФ, менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, в связи с чем жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № 03-136/2020 от 07.07.2020 года по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» - изменить, в соответствии со ст.4.1 ч.ч.3.2,3.3 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова