Дело №5-395/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

13 ноября 2018 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Мальцева О.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, в отношении Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» (ИНН 

<

***>), юридический адрес: г. Барнаул, 

<

...>, фактическое место нахождение: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.09.2018, составленному начальником отдела Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 1586-р от 13.12.2017 АКОД «Согласие» включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. 09.08.2018 в 17-10 час. в ходе проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлено, что в социальной сети «Вконтакте» по адресу ФИО6 АКОД «Согласие» распространена информация в новостной ленте («Я думаю…», «Инкубатор молодежных инициатив на Алтае», начинающаяся словами «сегодня мы не проводим семинар»…, «Инкубатор молодежных инициатив на Алтае», начинающаяся словами «Все в отпусках, а мы работаем…»), без указания на то, что эти материалы размещены некоммерческой организацией АКОД «Согласие», выполняющей функции иностранного агента, что является нарушением ч. 1 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник вину не признала, возражала против предъявленного обвинения, указывая на недопустимость протокола об административном правонарушении ввиду его составления в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте его составления защитника АКОД «Согласие», недопустимость акта изготовления скриншотов от 09.08.2018 ввиду его изготовления в отсутствие законного представителя АКОД «Согласие», осуществление оперативно- розыскных мероприятий в отношении АКОД «Согласие» в нарушение закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», а значит недопустимость использования полученных Управлением ФСБ по Алтайскому краю в результате таковых действий доказательств, а именно письма от 30.06.2018, положенного должностным лицом в основу возбужденного дела об административном правонарушении. 

Кроме того, указала на отсутствие в действиях юридического лица нарушения ч. 1 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку информация о том, что АКОД «Согласие» включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, на спорном сайте была размещена. Помимо указанного, имеется гиперссылка, отсылающая на официальный сайт некоммерческой организации, где таковая информация также доступна потребителю для ознакомления.

Указала на недопустимость истребования дополнительных доказательств при рассмотрении дела по существу и их использования с целью установления вины общества.

Заявила ходатайство о замене предусмотренного санкцией статьи 19.34 КоАП РФ наказания в виде штрафа на предупреждение либо снижении его размера в виду тяжелого материального положения юридического лица, а также прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния.

В судебное заседание законный представитель АКОД «Согласие» не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, в связи с чем, судья полагает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства юстиции Россиской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ АКОД «Согласие» включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В ходе проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет должностным лицом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и республике Алтай 09.08.2018 установлено, что в социальной сети «Вконтакте» по адресу ФИО7 в новостной ленте распространена информация со следующими заголовками: «Я думаю…», «Инкубатор молодежных инициатив на Алтае», начинающаяся словами «сегодня мы не проводим семинар»…, «Инкубатор молодежных инициатив на Алтае», начинающаяся словами «Все в отпусках, а мы работаем…».

Факт принадлежности новостной страницы ФИО8 и распространение на ней вышеуказанной информации АКОД «Согласие» не оспаривалось в судебном заседании законным представителем юридического лица ФИО2 

Представленным в деле актом изготовления скринштов страниц от 09.08.2018, скриншотами подтверждается отсутствие на сайте http://vk.com/imialtay информации о том, что указанные материалы размещены некоммерческой организацией АКОД «Согласие», выполняющей функции иностранного агента. Указанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей.

Доводы защитника и законного представителя юридического лица о том, что спорная информация имелась на сайте по состоянию на 09.08.2018, судьей оцениваются критически, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Так, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4 пояснили, что на момент осмотра сайта ФИО9 раздел с заголовком «Информация» не содержал ссылку «Показать полностью…», информация на скриншотах от 09.08.2018 представлена в полном виде. После 13.08.2018 указанная страница была дополнена сведениями о включении АКОД «Согласие» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в связи с чем, появилась ссылка «Показать полностью…».

Показания свидетелей подтверждаются представленным 21.08.2018 защитником скриншотом сайта, из которого усматривается внесение изменений в новостную ленту, в раздел «Информация», его дополнение информацией о включении АКОД «Согласие» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Наличие на странице http://vk.com/imialtay гиперссылки на сайт «Инкубатор молодежных инициатив», где размещена информация о включении АКОД «Согласие» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку из буквального толкования положений ч. 1 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ следует, что размещаемая юридическим лицом информация должна сопровождаться указанием на то, что она распространена некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Вместе с тем, гиперссылка непосредственно устанволенной информации не содержит, что свидетельствует о ее несоответствии по содержанию вышеуказанным положениям закона.

Ссылка на недопустимость представленных в деле доказательств, как то показаний свидетелей и приобщенных ими скриншотов, акта изготовления скриншотов от 09.08.2018 не основана на нормах действующего законодательства. 

Так, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает права должностных лиц (в том числе судьи) в производстве которых находится дело, действуя в рамках закона, устанавливать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, для чего истребовать любые доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости и оценивать их по своему внутреннему убеждению с целью правильного и полного рассмотрения дела.

Доводы о нарушении сотрудниками Управления ФСБ по Алтайскому краю ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» судьей не учитываются, как не относящиеся к делу, поскольку настоящее правонарушение было выявлено должностным лицом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и республики Алтай, уполномоченным в силу ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, при этом, основанием для возбуждения дела явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Каких-либо нарушений при составлении протокола указанными должностными лицами не допущено.

При этом, неизвещение защитника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не влечет его признания в качестве недопустимого доказательства, поскольку ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает обязательное извещение о времени и месте его составления лишь лица, привлекаемого к административной ответственности. Из материалов дела следует, что законный представитель АКОД «Согласие» ФИО2 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, при этом каких-либо ходатайств, в том числе об отложении составления протокола с целью обеспечения явки защитника не заявлял. В этой связи правовых оснований для вывода о нарушении прав юридического лица на защиту либо допущенных процессуальных нарушениях не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что АКОД «Согласие» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях", за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как исследованные доказательства свидетельствуют о том, что такая возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у организации имелась.

Тот факт, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ АКОД «Согласие» исключено из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента не влияет на квалификацию действий юридического лица, поскольку на момент совершения административного правонарушения (08.09.2018) некоммерческая организация в указанном реестре состояла. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что АКОД «Согласие», являясь в спорный период некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, допустило распространение материалов с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в связи с чем, действия АКОД «Согласие» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

При этом, утверждения защитника о нарушении прав, гарантированных статьями 6, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку привлечение лица к административной ответственности за установленный и доказанный в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения соответствующего административного правонарушения, не влечет нарушение указанных прав этого лица, и не препятствует их реализации с соблюдением требований закона.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Размер административного штрафа для юридических лиц по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ составляет от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, наступившие последствия совершенного правонарушения, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая материальное положение лица, привлекаемого к ответственности, исключение юридического лица на дату рассмотрения дела из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 150 000 руб. 

Согласно разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения АКОД «Согласие» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, а также замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Алтайское краевое общественное движение поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам: получатель платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и республике Алтай), лицевой счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 222501001, наименование банка получателя Отделение Барнаул, г. Барнаул, БИК 040173001, р/с 

<

***>, ОКТМО 01701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000011959307. 

После оплаты административного штрафа подлинник квитанции представить в Центральный районный суд г. Барнаула (каб.507). Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, будет привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья О.А.Мальцева