Дело №12-37/2019

РЕШЕНИЕ

г. Ленск «18» июня 2019 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Аммосов Н.Г.,

при секретаре Мухиной А.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении А.Ж.Ж.., ФИО1 на постановление Заместителя министра финансов РС(Я) В.М.С.. от 30 апреля 2019 г. № 1/15.15.3-2019/224 по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – главы МО «Ленский район» А.Ж.Ж., предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении 1/15.15.3-2019/224, вынесенным 30 апреля 2019 года заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) В.М.С.. глава муниципального образования «Ленский район» А.Ж.Ж.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст..15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, А.Ж.Ж.. подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

А.Ж.Ж.., не согласившись с постановлением, подал в Ленский районный суд жалобу, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании А.Ж.Ж.. не явился. направил своего представителя ФИО1, которая жалобу поддержала, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть без их участия, 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения материалов встречной проверки, проведенной в рамках выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными(муниципальными) программами в Муниципальном образовании «Ленский район» Республики Саха (Якутия) за 2017-2018 годы установлен факт нарушения порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выделенных в 2018 году в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, выразившееся не в полном возврате в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) не использованных на 1 января текущего финансового года остатков субвенции по бюджетным дошкольным образовательным организациям отчетного финансового года. Согласно соглашению от 09.01.2018 г. №14 на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на 2018 год, заключенному между Министерством образования и науки РС(Я) и МО «Ленский район» РС(Я), бюджету муниципального образования предусмотрено предоставление субвенции с учетом дополнительных соглашений в объеме *** руб. по состоянию на 01.01.2019 г. неиспользованный остаток средств субвенции составил *** руб., из них только *** руб. заявкой на возврат №34 от 28.01.2019 г. возвращены в государственный бюджет РС(Я). Тем самым были нарушены п.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ, п.4.3 Постановления Правительства РС(Я) от 29.04.2014 г. №117 «Об утверждении Порядка предоставлении и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях»

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В.М.С. глава муниципального образования «Ленский район» А.Ж.Ж.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст..15.15.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Все документы составлены должностным лицом, уполномоченным на их составление. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

В соответствии с п. 4.3 Постановления Правительства РС(Я) от 29.04.2014 N 117 (ред. от 13.02.2017) "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях" возврат и использование остатков субвенций после завершения финансового года осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок принятия решения о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в форме субвенций, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, и их возврат в бюджеты муниципальных образований Республики Саха (Якутия), которым они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов, устанавливается постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).

Согласно п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с п.6.1 Положения об администрации муниципального образования «Ленский район» РС(Я) Администрацией руководит глава муниципального образования «Ленский район» на принципах единоначалия, который является одновременно главой администрации муниципального образования «Ленский район» и является распорядителем бюджетных средств в соответствии с возложенными на администрацию задачами.

Согласно п.7.2 Положения глава несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на администрацию Уставом МО «Ленский район» и Положением.

Из представленных материалов усматривается, что 09.01.2018 г. было заключено Соглашение №14 между Министерством образования и науки РС(Я) и МО «Ленский район» РС(Я) на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на 2018 год. На основании данного соглашения бюджету муниципального образования с учетом дополнительных соглашений было предоставлены субвенции в объеме *** руб. 

Согласно таблице распределения и фактического расходования средств субвенций на реализацию государственного стандарта дошкольного образования за счет средств государственного бюджета РС(Я) остаток на 01.01.2018 г. составлял *** руб., всего было утверждено *** руб., кассовый расход составил *** руб., по состоянию на 01.01.2019 г. размер неизрасходованных субвенций составил *** руб. 

Таким образом, администрацией МО «Ленский район» не позднее 29 января 2019 г. в бюджет Республики Саха (Якутия) должен быть возвращен остаток средств субвенции в размере *** руб.

В соответствии с заявкой на возврат №34 от 28.01.2019 г. администрацией МО «Ленский район» были возвращены неизрасходованные субвенции в размере *** руб.

Доводы жалобы, о том, что остаток субвенций был возвращен в полном объеме не нашли своего подтверждения в материалах дела.

С учетом изложенного, постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В.М.С. от 30 апреля 2019 года в отношении главы муниципального образования «Ленский район» РС(Я) А.Ж.Ж.. по ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В.М.С.. от 30 апреля 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «Ленский район» РС(Я) А.Ж.Ж. - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.Г. Аммосов