57RS0023-01-2024-008135-47 Дело №2-5778/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ФИО1 о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о понуждении к совершению действий. 

В обоснование своих требований истец указал, что в результате контрольно-надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) 10.07.2024 должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление) установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, используется с нарушением земельного законодательства. 

Просит суд обязать ФИО1 ликвидировать сорную и древесно-кустарниковую растительность, а также отходы животноводства, производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу; разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий площадью 3205,5 кв.м. в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу; провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий площадью 3205,5 кв.м. в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, не представила доказательств уважительности неявки в судебное заседание, в деле имеется почтовое уведомление.

С учетом того, что ответчик был надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил, а представитель истца, об изменении предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований не заявлял, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с ГОСТ 16265-89, сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

В соответствии с п. 186 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной и древесно-кустарниковой растительностью, являются потенциальными источниками возникновения и распространения пожаров, травяные палы приводят к снижению плодородия почвы, так как выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкость, способность удерживать элементы минерального питания растений, определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, в результате чего также ухудшаются водно-физические свойства почвы, происходит существенное уменьшение количества почвенных микроорганизмов, то есть качественное состояние земли сельскохозяйственного назначения ухудшается.

Именно сухостой на необрабатываемых или неиспользуемых участках становится одной из главных причин лесных пожаров, уничтожения экосистем, а также различного рода инфраструктуры (домов, ЛЭП и т. д.), гибели людей. Воздействие дыма оказывает сильное негативное влияние на здоровье людей и вызывает целый спектр различных заболеваний, в том числе органов дыхания, сердечно-сосудистой системы.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно требованиям, ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что в результате контрольно-надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) 10.07.2024 должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее -Управление) установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, используется с нарушением земельного законодательства. 

На части земельного участка установлено зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Также, на данном участке установлен факт складирования отходов животноводства. В отдельных местах на участке расположены отходы производства и потребления: мешки, веревки, части мебели, пластиковые бутылки и канистры, жестяные банки, пенопласт.

Отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, на момент осмотра спецтехники для уборки мусора и отходов на участке не обнаружено. 

Лица, осуществлявшие вывоз отходов на земельный участок, в ходе надзорного мероприятия без взаимодействия не были установлены.

Выявленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 10.07.2024, фототаблице земельного участка от 10.07.2024, акте о результатах выездного обследования от 10.07.2024 № 227.

Также, при проведении выездного обследования ведущим специалистом ФГБУ «ВНИИЗЖ» проведена геодезическая съемка с помощью спутникового геодезического оборудования, что позволило определить принадлежность осматриваемой территории к кадастровому земельному участку, конфигурацию и площадь.

В соответствии с результатами геодезических измерений, площадь размещения отходов животноводства составила 3205,5 кв.м., площадь зарастания - 19 118,5 кв.м.

Также, в ходе проведения обследования, на данном земельном участке отобраны пробы на химико-токсикологические показатели, которые переданы в ОИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» для дальнейшего исследования.

Анализ указанных образцов проведен Орловской испытательной лабораторией, результаты испытаний направлены эксперту для установления возможного ухудшения качественного состояния почвы на данном земельном участке.

Согласно Заключению эксперта № 239-24 от 06.09.2024, по результатам протоколов лабораторных испытаний образцов, отобранных с земельного участка с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, выявлено содержание общих колиформных бактерий в количестве 10-100 КОЕ/г, энтерококков (фекальных) 1 КОЕ/г во всех образцах почвы. Содержание общих колиформных бактерий показало превышение допустимого уровня величины биологической нагрузки на почвенный покров в образцах почв в 10-100 раз, в 6 образцах почв - «умеренно-опасный», в 4 - «опасный» уровень загрязнения.

Таким образом, вследствие выявленных нарушений в образцах, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения произошло уничтожение и санитарно-биологическое загрязнение плодородного слоя почвы до «умеренно опасного» и «опасного» уровня загрязнения плодородного слоя, в результате превышения содержания общих колиформных бактерий, обнаруженных в почвенных образцах, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, общей площадью нарушения 0,32 га, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий.

Выявленная степень загрязнения почвенного покрова подтверждает ухудшение качественного состояния почв. Использование земельного участка по назначению без проведения рекультивационных мероприятий недопустимо.

Согласно данным ЕГРН, указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности. 

Таким образом, при осуществлении государственного земельного надзора Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено нарушение земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, выразившееся в зарастании части участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, захламлении отходами животноводства, производства и потребления, загрязнение почвы колиформными бактериями.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Также в бремя содержания имущества входят обязанности, связанные с публичными интересами.

В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила) «нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пункт 5 указанных Правил предусматривает, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Также, п.4 Правил установлено, что в «случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков».

Согласно п.2 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред, причинённый окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещён посредством возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что на ФИО1, как на собственнике земельного участка, лежит обязанность по ликвидации сорной и древесно-кустарниковой растительности, отходов животноводства, производства и потребления, а также проведении работ по рекультивации в соответствии с проектом на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554. 

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможность ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые истцом действия могут быть выполнены в указанный им срок, в связи с чем, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ФИО1 о понуждении к совершению действий – удовлетворить. 

Обязать ФИО1 (паспорт №*** №***) ликвидировать сорную и древесно-кустарниковую растительность, а также отходы животноводства, производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу; разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий площадью 3205,5 кв.м. в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу; провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0010201:6554, местоположением: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, в районе п.Соловецкий площадью 3205,5 кв.м. в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №*** №***) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей. 

Ответчик вправе подать в Советский районный суд г.Орла заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Полный текст заочного решения изготовлен 24 декабря 2024 г. 

Судья Ю.С. Самойлова