Дело № 2-192/2021

Мотивированное 

решение

 составлено 06.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2021 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области ФИО1,

истца ФИО2,

представителей ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница», ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту трудовых прав ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» о взыскании выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 г., денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» (далее - Учреждение) в защиту трудовых прав ФИО2 о взыскании выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ за апрель 2020 г. в размере 42500,00 руб. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой Коношского района проведена проверка по обращению фельдшера скорой медицинской помощи Учреждения ФИО2 о нарушении ее трудовых прав в части выплат стимулирующего характера в период распространения новой коронавирусной инфекции. Установлено, что вопреки нормам действующего законодательства фельдшеру скорой медицинской помощи ФИО2 не выплачена выплата стимулирующего характера, установленная постановлением Правительства Архангельской области от 15.04.2020 №202-пп «Об установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019)», за апрель 2020 г. в указанном размере. Прокуратурой Коношского района главному врачу Учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, стимулирующие выплаты работникам Учреждения произведены. Однако только ФИО2, которая осуществляла трудовую деятельность в апреле 2020 г., в выплате стимулирующей надбавки отказано. В результате этого нарушены трудовые права медицинского работника на получение стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ, а также не исполнено поручение Президента Российской Федерации, направленное на дополнительную поддержку медицинских работников, подверженных особым рискам заражения новой коронавирусной инфекцией, что напрямую связано с угрозой их жизни и здоровью.

Помощник прокурора Коношского района в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно заявила требования о взыскании денежной компенсации морального вреда за нарушение ответчиком ее трудовых прав в размере 5000,00 руб. ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Указали, что ФИО2 в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 №183-пп за апрель 2020 г. выплачена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам медицинских организаций в Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). Пояснили, что такая выплата производится за риск заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). Выплата, на которую претендует ФИО2, установлена постановлением Правительства Архангельской области от 15.04.2020 №202-пп. Данная выплата производится в том числе фельдшерам скорой медицинской помощи Учреждения непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019). Так как ФИО2 в спорный период не оказывала медицинскую помощь гражданам с поставленным диагнозом COVID-2019, заявленная к взысканию выплата ей не полагается.

Третье лицо Министерство здравоохранения Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании отсутствовал.

Заслушав прокурора, истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно положениям ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

Как следует из ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 ст.146 ТК РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со ст.148 ТК РФ порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из приведенных выше положений в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов и процентных надбавок.

В силу ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст.317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Статей 316 ТК РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, выплата районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате относится к гарантиям оплаты труда и является элементом заработной платы.

Территории, относящиеся к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним, определяются в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 №12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029» (с последующими изменениями и дополнениями). Указанное постановление содержит Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Согласно данному перечню Коношский район Архангельской области с 01.07.1993 включен в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, где установлен размер районного коэффициента 1,2 (Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 №512/П-28) и северная надбавка в размере 50% (Указа Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Указа Президиума ВС СССР от 26.09.1967 №1908-VII).

В соответствии со ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. 

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 №183-пп (в редакции от 08.04.2020) установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам медицинских организаций в Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) (далее - Постановление №183-пп)

Подпунктом 2 п.1 Постановления №183-пп среднему медицинскому персоналу государственных медицинских организаций Архангельской области, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшерам скорой медицинской помощи, медицинским сестрам, медицинским сестрам-анестезистам) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) установлена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в размере 16365,00 руб. Пунктом 2 Постановления №183-пп определено, что к выплатам стимулирующего характера, предусмотренным п.1 настоящего постановления, применяются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктом 4 Постановления №183-пп медицинским организациям предписано разработать локальные нормативные акты, устанавливающие: перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Пунктом 6 Постановления №183-пп установлено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 17.03.2020.

Во исполнение Постановления №183-пп приказом главного врача Учреждения от 17.04.2020 №159 утвержден перечень должностей лиц, имеющих право на получение выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждения, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в том числе среднему медицинскому персоналу (фельдшерам скорой медицинской помощи, медицинским сестрам, медицинским сестрам-анестезистам), что подтверждается копией приказа (л.д.18).

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.04.2020 №202-пп (в редакции от 15.04.2020) установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) (далее - Постановление №202-пп). 

Подпунктом 1 п.1 Постановления №202-пп среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи медицинских организаций в Архангельской области непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 установлена выплата стимулирующего характера в размере 25000,00 руб. в месяц. Пунктом 2 Постановления №202-пп определено, что к выплатам стимулирующего характера, предусмотренным п.1 настоящего постановления, применяются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Пунктом 5 Постановления №202-пп медицинским организациям предписано разработать и в течение двух рабочих дней со дня принятия представить на согласование в министерство здравоохранения Архангельской области локальный нормативный акт в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, устанавливающий перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время, но не выше размеров, указанных в п.1 настоящего постановления; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Пунктом 7 Постановления №202-пп установлено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2020.

Во исполнение Постановления №202-пп приказом главного врача Учреждения от 26.05.2020 №197 утвержден перечень должностей лиц, имеющих право на выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), в том числе среднему медицинскому персоналу (фельдшерам скорой медицинской помощи), что подтверждается копией приказа (л.д.19-20).

ФИО2 работает в Учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, что подтверждается копиями выписок из приказов главного врача Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.65). 

С должностной инструкцией фельдшера отделения скорой помощи, утвержденной главным врачом Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее подпись, что подтверждается копией должностной инструкции (л.д.66-69).

Осуществление трудовой деятельности ФИО2 в апреле 2020 г. подтверждается копией дополнительного графика учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за апрель 2020 г., копиями карт вызова скорой медицинской помощи (л.д.52-53, 70-83).

Как следует из списка пациентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с 12.30 до 13.30 оказывала медицинскую помощь Л.Б., что согласуется с графиком учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за апрель 2020 г., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляла трудовую деятельность (л.д.30,52).

Из информации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ») от ДД.ММ.ГГГГ, протокола патолого-анатомического вскрытия ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Л.Б. ДД.ММ.ГГГГ была госпитализирована в ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» с диагнозом «

<

данные изъяты>» (л.д.121, 127-130).

Таким образом ФИО2, работающая фельдшером скорой медицинской помощи в медицинской организации Архангельской области и относящаяся к среднему медицинскому персоналу, непосредственно работала в апреле 2020 г. с Л.Б., у которой выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. 

Довод представителей ответчика, что на момент оказания медицинской помощи Л.Б. ей еще не был поставлен диагноз COVID-19, в связи с чем отсутствуют основания для выплаты стимулирующего характера, установленной Постановлением №202-пп, ФИО2 судом отвергается, так как диагноз COVID-19 был поставлен Л.Б. в апреле 2020 г.

Из копий расчетных листков ФИО2 усматривается, что последней за апрель 2020 г. начислена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам медицинских организаций в Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), установленная Постановлением №183-пп. Выплата стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), установленная Постановлением №202-пп, ни в апреле 2020 г., ни позже ей не начислялась (л.д.15-16) и представителями ответчика не отрицается.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении права истца на выплату заработной платы в полном объеме, выразившейся в отсутствии выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, предусмотренной Постановлением №202-пп, за апрель 2020 г. Размер такой выплаты, с учетом районного коэффициента и северной надбавки в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составит 42500,00 руб. (25000,00 руб. х 1,7).

ФИО2 заявлено требование о взыскании денежной компенсации морального вреда за нарушение ответчиком ее трудовых прав в размере 5000,00 руб. ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент рассмотрения дела судом заявленный размер денежной компенсации составит 75000,00 руб. (5000,00 руб. х 15 месяцев).

Статьей 237 ТК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с ч.4 ст.3 и ч.9 ст.394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

Истец в судебном заседании показала, что неправомерными действиями работодателя ей были причинены нравственные страдания в виде переживаний, волнений. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что неправомерными действиями работодателя, выразившимися в нарушении ответчиком трудовых прав истца, а именно в невыплате части заработной платы в виде выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), установленная Постановлением №202-пп за апрель 2020 г., истцу был причинен моральный вред - нравственные страдания по поводу нарушения ее трудовых прав.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает обстоятельства дела, характер, объем и степень нравственных страданий и переживаний истца в виду нарушения ее трудовых прав со стороны ответчика, ее индивидуальные особенности, требования разумности и справедливости и полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере 2000,00 руб. 

В силу пп.1 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, в соответствии со ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1775,00 руб. (1475,00 руб. по требованиям имущественного характера от суммы заявленных требований и 300,00 руб. по требованиям о взыскании морального вреда).

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требованиях прокурора Коношского района Архангельской области в защиту трудовых прав ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» о взыскании выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 г., денежной компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» в пользу ФИО2 выплату стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), за апрель 2020 г. в размере 42500 (сорок две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» в пользу ФИО2 денежную компенсацию морального вреда в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

В удовлетворении требований о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» в пользу ФИО2 денежной компенсации морального вреда в размере 73000 рублей отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район» в размере 1775 (одна тысяча семьсот семьдесят пять) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд.

Председательствующий Л.А. Груздев