Дело № 2а-101/2025

УИД 46RS0021-01-2025-000044-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский 21 апреля 2025 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В., 

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, в котором, с учётом уточнения, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию плана мероприятий по реализации Указа Президента РФ от 19.12.2012 №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», и возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять план мероприятий по реализации Указа Президента РФ от 19.12.2012 №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Заявленные административные требования прокурор мотивирует тем, что в нарушение требований части 1 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», Администрацией поселка Кшенский Советского района не разработан и не принят план мероприятий по реализации Указа Президента РФ от 19.12.2012 №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», что препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. поддержала уточненные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Согласно поданному в суд заявлению, просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что заявленные требования признает в полном объеме. 

Так как явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранения этнокультурной самобытности её народов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, а также в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национально политики Российской Федерации разработана Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», утверждённая Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666.

В силу пункта 29 Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, её реализация может осуществляться, в том числе, путем принятия муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 41 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», принятым Курской областной Думой 18.08.2016, за органами местного самоуправления сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (часть 1 статьи 1 Закона).

При проведении прокуратурой Советского района Курской области проверки установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, в рамках реализации полномочий по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов административным ответчиком не разработан и не принят нормативно-правовой акт, направленный на реализацию Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 19.12.2012 №1666.

Данное обстоятельство подтверждается письменной информацией Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области от 4 апреля 2025 года №308, согласно которой на территории поселка Кшенский Советского района Курской области проживает (пребывает) 1 иностранных гражданина, Администрацией муниципального образования в порядке решения вопросов местного значения не разработан и не принят нормативно-правовой акт, направленный на реализацию мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666.

Вышеуказанные нарушения законодательства не устранены до настоящего времени, что не оспаривается административным ответчиком.

Непринятие Администрацией поселка Кшенский Советского района мер по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 19.12.2012 №1666 прямо противоречит закону, препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласию, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей, что влечёт нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Следовательно, заявленные прокурором административные исковые требования основаны на законе, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые просит установить прокурор, суд находит разумным и достаточным.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии нормативно-правового акта, направленного на реализацию Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативно-правовой акт, направленный на реализацию Указа Президента РФ от 19.12.2012 №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Хмелевской 

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья А.С. Хмелевской