Дело № 12-165/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2019 года. Судья Буинского городского суда Республики Татарстан Р.Р. Шамионов, с участием помощника Буинского городского прокурора РТ Х.И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Буинского городского прокурора РТ на постановление мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ от , вынесенное в отношении должностного лица - главного специалиста ответственного секретаря административной комиссии Буинского муниципального района Республики Татарстан Г.З.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ от , производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста ответственного секретаря административной комиссии Буинского муниципального района Республики Татарстан Г.З.Г. назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурором Буинского городского суда РТ в установленный законом срок на постановление мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ от принесен протест, в котором ставится вопрос о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Буинского городского прокурора РТ Х.И.Р. поддержал протест, просил отменить постановление и направить на его новое рассмотрение.

Заинтересованное лицо Г.З.Г. в судебном заседании протест не признала, возражала, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Суд, выслушав помощника Буинского городского прокурора РТ Х.И.Р., заинтересованное лицо Г.З.Г., исследовав письменные материалы дела, полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Из материалов дела следует, что находясь в актовом зале исполнительного комитета Буинского муниципального района, по адресу: в ходе заседания административной комиссии Буинского муниципального района РТ передал лично ответственному секретарю административной комиссии Буинского муниципального района Г.З.Г. заявление о проведении проверки в отношении А.А.Ю. по факту складирования им строительных материалов. Г.З.Г., являясь должностным лицом - главный специалист ответственный секретарь административной комиссии Буинского муниципального района РТ Г.З.Г. не приняла мер по своевременному рассмотрению заявления по существу поставленных вопросов и уведомлению заявителя о результатах рассмотрения в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 (в ред. от 19 декабря 2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ).

Санкция ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ от нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя постановление, с учетом того, что давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5 КоАП РФ за указанное административное правонарушение в области охраны окружающей природной среды не наступила, нахожу возможным, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка по Буинскому судебному району РТ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Протест Буинского городского прокурора РТ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ от , вынесенное в отношении должностного лица - главного специалиста ответственного секретаря административной комиссии Буинского муниципального района Республики Татарстан Г.З.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, материал направить мировому судье судебного участка по Буинскому судебному району РТ на новое рассмотрение

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Р.Р. Шамионов.

Копия верна: Судья - Р.Р. Шамионов.