Судья Жевлакова Л.А. № 21-103/2024

№ 12-20/2024

67RS0008-01-2024-000506-05

РЕШЕНИЕ

26 июня 2024 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 29 февраля 2024 г. №-АП и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 26 апреля 2024 г., которым постановлено:

«постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 29 февраля 2024 г. №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области – без удовлетворения»,

установила:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 29.02.2024 №-АП администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ее назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Судьей Ярцевского городского суда Смоленской области 26.04.2024 постановлено названное выше решение.

Защитник администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2 обратилась в Смоленский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности нарушен. В протоколе, а также в постановлении по делу об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения. Постановление о назначении нового срока исполнения от 14.12.2023 должник не получал. В протоколе и в постановлении указан номер исполнительного производства №, между тем исполнительное производство в отношении органа местного самоуправления возбуждалось за номером №. Постановление о присвоении исполнительному производству нового номера должник также не получал. Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения, а выводы должностного лица об обратном являются ошибочными.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 14.01.2022, вступившим в законную силу 17.05.2022, на администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежища №, инвентарный №, расположенного в административном здании ООО «Ярцевский хлопчатобужный комбинат» по адресу: 

<

адрес>, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение.

Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 23.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области в отношении администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области возбужденно соответствующе исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 31.03.2023 врио начальника отделения - старшего судебного пристава вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с установлением нового срока исполнения до 10.05.2023.

На основании приказа ФССП России от 08.07.2022 № 435 на базе реорганизованного МОСП УФССП России по Смоленской области 21.03.2023 создано специализированное отделение судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России, к полномочиям которого отнесено исполнение исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей.

В связи с чем, исполнительное производство №-ИП от 23.03.2023 передано на исполнение в СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, и принято последним с присвоением ему нового номера 22451/23/98067-ИП.

14.12.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.01.2024. 

Указанное постановление направлено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. 

05.02.2024 судебный пристав-исполнитель направил должнику требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.

06.02.2024 судебным приставом-исполнителем в администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области направлено извещение о вызове на прием по вопросу предоставления информации об исполнении решения суда по исполнительному производству №-ИП, привлечения к административной ответственности. 

В ответ на требование должностного лица должник сообщил об отсутствии финансовой возможности исполнить решение суда в установленный срок. 

16.02.2024 судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на29.02.2024 в 11 час. 50 мин. в кабинете№ 806по месту нахождения отдела (

<

...>).

29.02.2024 постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 №-АП администрация муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута администратвиному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Рассматривая жалобу на указанное выше постановление, судья городского суда согласился с изложенными в нем обстоятельствами о наличии вины администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в совершении вмененного правонарушения, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

Однако при рассмотрении дела судьей были допущены существенные процессуальные нарушения КоАП РФ.

Положениями ст. 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Следовательно, жалоба на постановление должностного лица от 29.02.2024 №-АП о назначении административного наказания подлежала рассмотрению судом по месту рассмотрения дела по адресу: 

<

...>, что относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Смоленска.

Указанные выводы соответствуют правовому подходу, сформулированному в п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, и находят отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации.

Разъяснения, приведенные в абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку они касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Таким образом, жалоба администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 29.02.2024 №-АП рассмотрена судьей Ярцевского городского суда Смоленской области с нарушением правил территориальной подсудности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. 

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П, от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч.3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

На основании изложенного, решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 26.04.2024 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Смоленска на стадию принятия жалобы к производству. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, 

решила:

решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 26 апреля 2024 г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Смоленска.

Судья О.А. Иванова