Судья Романюк Л.И. дело № 21-289/2021 (дело № 12-131/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 на решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 апреля 2021 года, которым 

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 25 февраля 2021 года № 04-44/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Региональный оператор Севера" отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 25 февраля 2021 года № 04-44/2021 ООО "Региональный оператор Севера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, ООО "Региональный оператор Севера" обратилось в суд с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которой 23 апреля 2021 года судьёй городского суда принято решение, резолютивная часть которого изложена выше. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми ФИО1 просит отменить решения судьи городского суда, приводя доводы о необоснованности вывода суда об отсутствии в действиях ООО "Региональный оператор Севера" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Участники производства по делу об админитсративном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовали. 

На основании положений статей 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, явку которых не нахожу обязательной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО "Региональный оператор Севера" к административной ответственности явилось нарушение требований природоохранного законодательства, связанного с невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2019 году твёрдых коммунальных отходов массой 17796,7 тонн на полигоне твёрдых бытовых отходов в г. Инте.

Установив в действиях ООО "Региональный оператор Севера" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округа ФИО1 25 февраля 2021 года вынес постановление № 04-44/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований пункта 1 статьи 16.1, пункта 3 статьи 16.4, пункта 1 статей 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 статьи 11, пунктов 1, 5 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившиеся в не внесении Обществом платы в бюджетную систему Российской Федерации за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2019 году твёрдых коммунальных отходов на полигоне твёрдых бытовых отходов в г. Инте образованных на территории МО ГО "Инта".

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда с учётом анализа нормы статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1 статьи 16, части 1 статьи 16.1, статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 1, статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", материалов дела об административном правонарушении пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду является ООО "Интинский комбинат благоустройства", поскольку по условиям Договора на оказание услуг по размещению ТКО от 27 декабря 2018 № 073/18-РО ООО "Интинский комбинат благоустройства" обязалось осуществлять сбор и размещение путем хранения ТКО на объекте размещения отходов, находящимся в пользовании оператора.

Кроме того, судьёй указано, что указание в Соглашении между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и ООО "Региональный оператор Севера" на обязанность последнего вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО (пункт 2.1.24) предполагает возложение на Общество данной обязанности при непосредственном осуществлении деятельности по размещению ТКО, при этом, при неосуществлении деятельности по размещению ТКО, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у Общества отсутствует, в связи с чем, судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Региональный оператор Севера" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 02 марта 2020 года (срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 1-го марта года, следующим за отчетным периодом).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо.

Таким образом, срок давности привлечения ООО "Региональный оператор Севера" к административной ответственности по данному делу к моменту рассмотрения жалобы истёк, что исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности по настоящему делу и отмены решения судьи городского суда, прекратившего производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, по истечении указанного срока вопрос об ответственности обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

В связи с указанным, возможность возобновлении производства по делу и правовой оценки действий ООО "Региональный оператор Севера" на предмет доказанности наличия состава административного правонарушения, независимо от доводов жалобы, утрачена.

Нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный характер, в ходе рассмотрения жалобы судьёй первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 апреля 2021 года не имеется, жалоба должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Региональный оператор Севера" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В. Попов

Копия верна, судья В.В. Попов