Дело №2-375/2024

УИД 50RS0052-01-2023-009015-06

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 марта 2024 года

Решение

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г.о.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре Кругленковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

установил:

Истец обратился в Щелковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, на данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества: дом, назначение: нежилое, площадью 278,1 кв. м. Дом полностью пригоден для проживания, обеспечен инженерными системами: электроснабжением, газоснабжением, отоплением, горячим и холодным водоснабжением, канализацией, вентиляцией.

Истец обратился к Администрации городского округа Щелково Московской области с заявлением о переводе спорного нежилого дома в жилой. ДД.ММ.ГГГГ истцу в этом было отказано, обоснован отказ тем, что заключение по обследованию технического состояния садового дома не соответствует требованиям предъявленными частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а именно: земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта — транспортная развязка регионального значения на пересечении автомобильных дорог «

<

адрес>»; минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство жилого дома должны быть не менее 3 м; отсутствует сведения о высоте этажей. Он считает, что спорный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. 

Истец просит суд признать нежилое здание (дом) общей площадью 278,1 кв. м, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым домом и изменить назначение здания с кадастровым номером № с нежилого на жилое.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация городского округа Щелково Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. 12, 55, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему:

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии со ст. 22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Пунктом 1 ст. 6 вышеприведенного Федерального закона РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ установлено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

В "Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" (утв. Минэкономразвития России) разъяснено, что для целей применения в Законе N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Указанные положения не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54);

садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3);

расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами (часть 9 статьи 54);

расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (часть 11 статьи 54);

садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3);

садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 23).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п. 55, 56 и 62 вышеприведенного Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). (п. 55)

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом. (п. 56).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения. (п. 62)

Признак пригодности помещения для постоянного проживания позволяет отличать жилое помещение от нежилого. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 N 7-П по делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан, признал данный признак единственно необходимым для отнесения жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, к объекту жилищных прав и разрешил регистрацию по месту жительства в жилом строении, пригодном для постоянного проживания.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 628 кв. м с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что каких-либо ограничений по использованию данного земельного участка не имеется. Право собственности истца в установленном законом порядке зарегистрировано.

Также истцу на праве собственности принадлежит нежилой дом, общей площадью 278,1 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно технического паспорта здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ. общая площадь здания составляет 221,5 кв.м. Согласно техническому заключению на указанное здание, изготовленное ДД.ММ.ГГГГ общая площадь здания составляет 278,1 кв. м. Увеличение площади с 221,5 кв.м. до 278,1 кв.м. произошло в результате произведенной истцом реконструкции.

Истец обратился в Администрацию городского округа 

<

адрес> по вопросу перевода нежилого здания в жилой дом, расположенного по адресу: 

<

адрес> Ему в этом было отказано, обоснован отказ тем, что заключение по обследованию технического состояния садового дома не соответствует требованиям предъявленными частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а именно: земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта — транспортная развязка регионального значения на пересечении автомобильных дорог «

<

адрес>»; - минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство жилого дома должны быть не менее 3 м; - Отсутствует сведения о высоте этажей. 

Отказ администрации нарушает права истца, поскольку принадлежащий ему садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, истец использует его для постоянного проживания. Из-за отказа Администрации у истца отсутствует возможность регистрации в нем.

Для разрешения спора судом по делу ДД.ММ.ГГГГ была назначена строительно - техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертному учреждению 

<

данные изъяты>

Согласно заключению экспертизы, возведенный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем истцу на праве собственности, зафиксирован на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Механическая безопасность, неразрушимость, устойчивость на восприятия нагрузок обеспечены, здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Внутреннее планировочное решение дома, его размещение на земельном участке относительно смежных объектов защиты обеспечивает выполнение противопожарных требований к путям эвакуации, тушения пожара, величины противопожарных отсеков, нераспространению пожара. Противопожарные разрывы и дом в целом удовлетворяют требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

С технической точки зрения минимальные отступы от границ земельного участка с кадастровым номером №, застроенного исследуемым зданием не удовлетворяют градостроительному регламенту, так как расстояние по северо-восточной границе земельного участка – 1,7м, по юго-восточной – 2,3м, что менее 3,0 м., требуемых ст.34 предельных параметров застройки, установленных градостроительным регламентом «правила землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щелково муниципального района Московской области». Решение «669/68-172 НПА от26.12.2017г. Градостроительный регламент введен в действие после строительства дома, а сам дом реконструировался только в вертикальном положении.

Учитывая наличие согласия на размещение исследуемого дома на расстояние менее 3 м от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № и установленное соблюдение при таком размещении противопожарных разрывов, исследуемый дом соответствует требованию СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» в части его размещения на земельном участке не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, после выполненной реконструкции, обладает всеми признаками и свойствами «жилого дома для постоянного проживания», является пригодным для постоянного проживания.

Оснований не доверять указанному заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку оно дано специалистами соответствующей квалификации, заинтересованными лицами не оспорено.

В ч. 2 ст. 15 Жилищный кодекс РФ закрепляет признаки, которым должно отвечать жилое помещение.

Указанным признакам спорный дом отвечает.

Дом истца находится в границах земельного участка истца.

Доказательств обратного суду не представлено, а судом таких доказательств не добыто.

Учитывая вышеприведенные правовые положения, установив, что спорный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что дом истца, расположенный на принадлежащем ему земельном участке, отвечает признакам жилого дома, пригодного для постоянного проживания, так как данное строение является недвижимым имуществом, имеет прочную связь с землей, имеет необходимые коммуникации, соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, пригодно для круглогодичного проживания.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать нежилое здание (дом) общей площадью 278,1 кв. м, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым домом.

Изменить назначение здания с кадастровым номером № с «нежилое» на «жилое».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН и постановки на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья И.Ю.Кулагина