Дело №2а-119/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 мая 2018 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Эминова П.Н.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

с участием прокурора – Очиргоряевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Эсто-Алтайского СМО) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищем, зарегистрировать право собственности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что на территории Эсто-Алтайского СМО функционирует одно общественное кладбище в с.Эсто-Алтай. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано. 

Просит признать бездействие администрации Эсто-Алтайского СМО незаконным и обязать административного ответчика поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищем, зарегистрировать право собственности.

В судебном заседании прокурор Очиргоряева И.А. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Эсто-Алтайского СМО в судебное заседание не явился, предоставив заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что требования прокурора признает. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесеные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее-Закон №8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных пунктом 22 части 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года №155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями Республики Калмыкия закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что территории Эсто-Алтайского СМО функционирует одно общественное кладбище в с.Эсто-Алтай, земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах суд приходит в выводу, что бездействие администрации Эсто-Алтайского СМО следует признать незаконным, административный иск прокурора района подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия по неисполнению земельного законодательства незаконным.

Обязать администрацию Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищем.

Обязать администрацию Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия зарегистрировать право собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем.

Обязать администрацию Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия незамедлительно устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: П.Н. Эминов