Дело № 12-620/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года 

<

адрес>

Судья Центрального районного суда 

<

адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом в судебном заседании жалобу генерального директора АО «ФИО1» (ИНН: №, ОГРН: №) ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ФИО1» (ИНН: №, ОГРН: №) подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Данным постановлением АО «ФИО1» признано виновным в нарушении в период января – февраля 2023 года на лесных участках, расположенном в выделах 12, 29 квартала 509 (лесосека №), в выделах 7, 9, 10 квартала 509 (лесосека №) Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества Нанайского муниципального района 

<

адрес> требований п.26, пп. «б» п.27, п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.22 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; пп. «а» п.13, п.14 Порядка отвода и таксации лесосек, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; п.7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в том, что при осуществлении работ по заготовке древесины на лесном участке по договору аренды ООО СП «Аркаим» от ДД.ММ.ГГГГ № фактически нарушены требования лесного законодательства, выразившееся в оставлении на лесном участке сортиментов, срубленных деревьев, не окаймленных минерализованной полосой, не принятии мер по защите древесины от заселения стволовыми вредителями, не расчистке створов визиров, не очистке лесосек от порубочных остатков, заготовке древесины, не указанной в лесной декларации, устройстве выемочно-насыпных волоков-террас на склонах крутизной свыше 20 градусов. Данные нарушения выявлены в ходе проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая вынесенное постановление необоснованным и незаконным, генеральный директор АО«ФИО1» ФИО2 обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование указал, что основанием к привлечению АО «ФИО1» к административной ответственности стали результаты рейдового осмотра. Между тем, по его мнению, рейдовый осмотр проведен с нарушением федерального законодательства и его результаты незаконны. Следовательно, выводы о виновности АО «ФИО1» построены на недопустимых доказательствах. В настоящее время Арбитражным судом 

<

адрес> рассматривается дело об оспаривании АО «ФИО1» решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> о проведении внепланового контрольного мероприятия – рейдовый осмотр и результаты данного рейдового мероприятия. 

При вынесении обжалуемого постановления ненадлежащим образом исследовались обстоятельства, исключающие виновность Общества.

В частности, обстоятельства не очистки лесосек от порубочных остатков обусловлены труднодоступностью лесного участка в весеннее время. Труднодоступность лесных участков препятствует прохождению техники, как по лесным дорогам, так и по самой лесосеке.

Кроме того, лесосеки являлись расчищенными при проведении основного этапа лесорубочных работ. Очистка лесосек была произведена на столько, насколько это было возможно в зимний период. Критериев очистки лесосек не предусмотрено правилами и порядками. Аналогичные критерии отсутствуют и в отношении проведения весенней доочистки.

В соответствии с пунктом 8 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, к заключительным лесосечным работам относятся следующие работы: очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Положения данного документа предоставляют АО «ФИО1» право доочистить лесосеку. С учетом труднодоступности лесосеки в весенний период качественная доочистка лесосеки возможна только в период просыхания почвы, то есть не ранее середины июня. В отношении оставления на лесосеке сортиментов срубленных деревьев вывозка также не была произведена по причине наступления межсезонья.

Измеренные величины, указанные в обжалуемом постановлении произведены неизвестными приборами, не прошедшими поверку. Между тем, поверка приборов обязательна в силу прямого действия п.17 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Протоколы осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о наименованиях применяемых средств измерения и об их поверке.

В отношении признания АО «ФИО1» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, полагает, что факт соблюдения Обществом пункта 22 Правил санитарной безопасности в лесах должен быть доказан контролирующим органом.

Данные обстоятельства доказываются, как правило, проведением химического анализа и установления факта обработки или не обработки древесины химическими веществами. Таковое исследование в рамках внепланового контрольного мероприятия не производилось. Следовательно, утверждения о нарушении пункта 22 Правил пожарной безопасности в лесах не основаны на каких- либо доказательствах.

Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Данными Правилами установлено, что они распространяются на предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Ни одно нарушение пунктов данного Приказа не вменено АО «ФИО1». В свою очередь приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждает виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки. Данный Приказ не возможно расширительно воспринимать как правила заготовки древесины ввиду 1) наличия в Российской Федерации правил заготовки древесины, установленных иным приказом; 2) отсутствия прямого указания в «Видах лесосечных работ, порядке и последовательности их выполнения...» на то, что данный документ является правилами заготовки древесины или дополняет уже существующие правила; 3) четкого наименования в ст.8.25 КоАП РФ, нарушение которого влечет административную ответственность, при одновременном наличии в КоАП РФ правовых норм (правовой возможности и правового механизма) указания нескольких аналогичных норм, за нарушение требований которых установлена административная ответственность. Административной ответственности за нарушение Порядка выполнения лесосечных работ действующим законодательством не предусмотрено.

Проектом освоения лесов, в том числе с изменениями по состоянию на 2022 год, утвержденными Приказом Министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П, предусмотрена «технология лесосечных работ при оснащении ВПМ харвестерной головкой. Она применяется при сплошнолесосечных рубках на склонах до 30°. Разработка лесосеки производится по прямолинейным волокам шириной 4 – 5 м, ширина пасек между волоками 10 – 12 м. Сбор и вывозка сортиментов производится форвардером строго по следу харвестера».

АО «ФИО1» полагает, что Министерство лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> согласовало действия по применению указанной выше технологии лесосечных работ. При этом трелевка древесины методом полной погрузки и по уже оборудованному в иных целях проезду является самым экологичным способом трелевки хлыстов на верхний склад. При указанных обстоятельствах технологические карты соответствуют утвержденному проекту освоения лесов.

Применение форвардеров для транспортировки древесины согласовано Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В ином случае, при применении трелевки канатными установками, лесному участку был бы причинен необоснованный урон в виде прорубания дополнительных вертикальных полос (волоков) шириной до 10 м вверх по склону на все расстояние трелевки и с расстоянием 30 – 50 метров всему склону. Иными словами, к уже имеющимся горизонтальным технологическим проходом прибавилось бы примерно такое же количество вертикальных, но вдвое шире имеющихся.

Таким образом в действиях АО «ФИО1» по оборудованию на склонах технологических проездов для валочно-погрузочной машины, оснащенной харвестерной головкой отсутствуют нарушения правил заготовки древесины, установленных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

АО «ФИО1» является организацией, владеющей крупнейшего на Дальнем Востоке деревоперерабатывающего комплекса. В рамках коммерческого договора освоения лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ФИО1» выполняет подрядные работы на участках, находящихся в аренде у ООО СП «Аркаим». Внеплановое рейдовое мероприятие проведено в квартале 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества, находящегося в аренде у ООО СП «Аркаим». Результаты рейдового осмотра стали причиной и поводом к привлечению АО «ФИО1» к административной ответственности.

Учитывая изложенное, АО «ФИО1» привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались посредством почтовой связи по указанным в материалах дела адресам. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, так как условия о его надлежащем извещении выполнены.

Защитник ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы. ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы.

Должностное лицо, рассмотревшее дело по существу, и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> ФИО3 полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав пояснения участвующего лица, изучив изложенные в жалобе доводы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, предусмотрена ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, что в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 277-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, влекло наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере лесопользования и лесоохраны, в том числе обеспечения соблюдения правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. 

Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, регулирующими лесные отношения в пределах полномочий. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (ч.1 – 5 ст.2 Лесного кодекса РФ).

В силу п.1 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ, одним из видов использования лесов является заготовка древесины. 

На основании ч.3 ст.23.1 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

По правилам пунктов 26, 27, 29 Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила пожарной безопасности в лесах), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (п.26); укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (пп. «б» п.27); срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (п.29). 

Как определено п.22 Правил санитарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней лицам, осуществляющим рубку лесных насаждений, необходимо принять меры по защите ее от заселения стволовыми вредителями. Сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины по лесным районам приведены в приложении №. В зависимости от погодных условий сроки хранения в лесу неокоренной заготовленной древесины могут изменяться уполномоченными органами, но не более чем на 15 дней от установленного настоящими Правилами срока.

Согласно пп. «а» п.20 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, (далее по тексту – Правила заготовки древесины) работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают, в числе прочих, прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами, не покрытыми лесной растительностью землями и лесными культурами или обозначение границы лесосеки иным способом без рубки деревьев. 

В настоящее время указанные требования содержатся в пп. «а» п. 13 Порядка отвода и таксации лесосек, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.21 Правил заготовки древесины, при отграничении визирами лесосек, отводимых под сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений, в створе визира срубаются все тонкомерные деревья с диаметром ствола до 16 см.

В настоящее время указанные требования содержатся в п. 14 Порядка отвода и таксации лесосек, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из положений п.7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, трелевка древесины на склонах крутизной свыше 20 градусов должна осуществляться канатными установками или с помощью летательных аппаратов. Запрещается устройство волоков – террас на склонах крутизной свыше 20 градусов.

На основании п.2 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении Перечня населенных пунктов 

<

адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2023 год, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории 

<

адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2023 год, о начале пожароопасного сезона на территории 

<

адрес> в 2023 году», на территории Нанайского муниципального района 

<

адрес> открыт пожароопасный сезон.

В силу распоряжения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, с учетом внесенных распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменений, на территории Нанайского муниципального района установлен особый противопожарный режим. 

На момент осмотров лесных участков действовал режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера согласно распоряжениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп и от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.

В соответствии с п.4 приложения 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки», при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Исходя из требований п.4 Правил заготовки древесины, заготовка осуществляется на основании договора аренды лесного участка, в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.3 договора об освоении лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № Сторона 2 (АО «ФИО1») обязуется самостоятельно и за свой счет осуществлять освоение лесных участков лесного фонда (в том числе по договору аренды лесного участка ООО СП «Аркаим» от ДД.ММ.ГГГГ № по целевому назначению на условиях настоящего договора, осуществлять заготовку деловой древесины, включающую: валку деревьев, обрезку сучьев, раскряжевку на сортимент, трелевку и складирование сортиментов, с приобретением права собственности на пиловочник, полученный в результате указанных мероприятий; самостоятельно и за свой счет соблюдать установленные законодательством условия, в том числе получать все необходимые согласования такого использования, соблюдать требования охраны окружающей среды, производственной, пожарной и технологической безопасности при производстве работ.

В соответствии с п.4.2 договора об освоении лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае выявления нарушений лесного законодательства, допущенного при производстве работ, Сторона 2 несет ответственность за данные нарушения, в том числе уплачивает административные штрафы, неустойки ущерб, причиненный лесному фонду, вследствие нарушения лесного законодательства, прочие штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ООО СП «Аркаим» является арендатором лесного участка, площадью 261041,0 га, расположенного в Анюйском и Верхне-Анюйском участковых лесничествах Нанайского лесничества, Нанайский муниципальный район, 

<

адрес>, с целью заготовки древесины.

Фактически работы по заготовке древесины осуществляются АО «ФИО1» на основании договора об освоении лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО СП «Аркаим».

На основании решения министра лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен внеплановый рейдовый осмотр в отношении производственных объектов – лесного участка, предоставленного ООО СП «Аркаим» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в выделах 12, 29 квартала 509 (лесосека №), в выделах 7, 9, 10 квартала 509 (лесосека №) Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества, согласованный с Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам осмотра выявлены следующие нарушения требований лесного законодательства:

1. В выделе 29 и выделе 9 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества на обочине лесных дорог находятся 4-метровые сортименты пород лиственница, ель, пихта, берёза в объеме 20 – 25 м? и 100 м?. Также с северо-западной стороны лесосеки в выделе 7 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества находятся 4-метровые сортименты пород лиственница, ель, пихта в объеме 10 м?. В выделе 29 с северной и выделе 9 с южной сторон, а также в выделе 7 складированные сортименты не окаймлены минерализованной полосой, не приняты меры по защите древесины от заселений стволовыми вредителями.

2. Створы визиров лесосек 2 и 6 (в выделах 29, 12 квартала 509, выделах 7, 9, 10 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества) не расчищены от кустарников, тонкомерных деревьев с диаметром ствола до 16 сантиметров шириной не более 1 м.

3. Очистка мест рубок лесосек 2 и 6 (в выделах 29, 12 квартала 509, выделах 7, 9, 10 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества) от порубочных остатков не произведена по всей площади лесосек, зафиксировано наличие порубочных остатков 3 м и более, не собранных в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания.

4. В выделе 12 вдоль визира и в выделе 9 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества имеются оставленные срубленные стволы деревьев пород ель, пихта, береза, которые не очищены от сучьев, не уложены плотно на землю, не собраны в штабеля и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

5. Лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ №, а также технологической картой лесосечных работ на лесосеке 2 в выделах 29 и 12 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества запланирована заготовка деревьев пород ель и пихта. При натурном осмотре мест рубок установлено, что в пасеках также производилась заготовка деревьев пород лиственница и береза.

6. Согласно таксационному описанию (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) выдел 12 представлен северо-западным склоном 24° является труднодоступным эксплуатационным фондом, трелевка канатными установками. Выдел 7 представлен юго-восточным склоном 22°, является труднодоступным эксплуатационным фондом, трелевка канатными установками.

В соответствии с составленными ООО СП «Аркаим» технологическими картами лесосечных работ на лесосеки 2 и 6 (в выделах 29, 12 квартала 509, выделах 7, 9, 10 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества) предусмотрена трелевка и сортировка заготовленной древесины многооперационной машиной «Ponsse Buffalo» (Форвадер).

При осмотрах лесосек в рамках внепланового рейдового осмотра установлено, что в выделе 12 и выделе 7 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества созданы выемочно-насыпные волока-террасы (на склоне свыше 20 градусов) на площади 4,51 га и 3,64 га соответственно.

По результатам внепланового рейдового осмотра оформлены акты от ДД.ММ.ГГГГ № и №, составлены протоколы осмотров от ДД.ММ.ГГГГ № и №).

Таким образом, в ходе внепланового рейдового осмотра установлено, что АО «ФИО1» на лесных участках, расположенном в выделах 12, 29 квартала 509 (лесосека №), в выделах 7, 9, 10 квартала 509 (лесосека №) Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества Нанайского муниципального района 

<

адрес> при осуществлении работ по заготовке древесины на лесном участке по договору аренды ООО СП «Аркаим» от ДД.ММ.ГГГГ № оставило на лесном участке сортименты, срубленные деревья, не окаймленные минерализованной полосой, не приняло меры по защите древесины от заселения стволовыми вредителями, не расчистило створы визиров, не очистило лесосеки от порубочных остатков, заготовке древесины, не указанной в лесной декларации, устройстве выемочно-насыпных волоков-террас на склонах крутизной свыше 20 градусов, чем нарушило требования: п.26, пп. «б» п.27, п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.22 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; пп. «а» п.13, п.14 Порядка отвода и таксации лесосек, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; п.7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Учитывая изложенные обстоятельства, содержащие признаки административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, главным специалистом отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ФИО1» составлен протокол № об указанных административных правонарушения, а ДД.ММ.ГГГГ постановлением № и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> ФИО3 данное Общество за совершение вышеуказанных правонарушений подвергнуто административному наказанию с применением положений ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей. 

Устанавливая вину АО «ФИО1», должностное лицо министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> исходило из следующих исследованных в ходе судебного заседания документов: доказательств договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, изменений к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО СП «Аркаим» для заготовки древесины на территории Нанайского лесничества 

<

адрес>; отчетов об использовании лесов ООО СП «Аркаим» за январь, февраль и май 2023 года; лесных деклараций ООО СП «Аркаим»; договора № об освоении лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ; решения министра лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; решения прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; акта карантинного фитосанитарного обеззараживания от ДД.ММ.ГГГГ; лицензии на осуществление работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от ДД.ММ.ГГГГ №; акта осмотра мест рубок от ДД.ММ.ГГГГ; актов внепланового рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №; протоколов осмотров от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №-№ с фототаблицами; актов о лесонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, объяснения ведущего инженера технического отдела Общества ФИО7; предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола от ДД.ММ.ГГГГ № об административных правонарушениях.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административных правонарушений, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО «ФИО1» в совершении данных административных правонарушений.

В судебном заседании вина АО «ФИО1» в совершении указанных административных правонарушений также нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

По смыслу положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении АО «ФИО1» производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнены возложенные на него публично-правовые обязанности.

Протоколы и акта по делу об административном правонарушении, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности АО «ФИО1» в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным на то должностными лицами. 

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> ФИО3 обжалуемого постановления. 

Доказательств, дающих основания полагать, что должностные лица, составлявшие протоколы и акты, а также рассмотревшее данное дело об административном правонарушении, каким-то образом были заинтересованы в результате разрешения дела, судье не представлено. Таких оснований не имеется и у самого судьи, поскольку должностные лица министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> не совершили каких-либо компрометирующих действий, позволяющих им не доверять. Оснований для оговора ими АО «ФИО1» в судебном заседании не установлено.

Все приведенные в жалобе и изложенные при рассмотрении дела по существу доводы заявителя о соответствии действий и бездействия АО «ФИО1» требованиям действующего законодательства, принятия им исключительных меры и выполнения всех действий, направленных на недопущение наступления противоправных последствий, соблюдения им правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности и пожарной безопасности, а также о недопустимости полученных в ходе проведения проверки доказательств, являлись предметом рассмотрения должностным лицом административного органа, были проверены в судебном заседании, однако своего объективного и достоверного подтверждения не нашли, так как основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Проведение внепланового рейдового осмотра согласовано Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что пользование лесными участками в Верхне-Анюйском участковом лесничестве Нанайского лесничества осуществляется несколькими лицами, Министерством лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> принято решение о проведении рейдового осмотра в качестве внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в порядке ст.71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).

Статья 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ не содержит требований к организации и проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ФИО1» представлены документы о самостоятельном проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания оставленной древесины на основании лицензии Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с актом АО «ФИО1» карантинного фитосанитарного обеззараживания от ДД.ММ.ГГГГ № б/н обеззараживание продукции (стволов деревьев пород ель, пихта, береза в объеме 300м?) проведено методом аэрозольной обработки (опрыскиванием) пестицидом «Клипер, КЭ 100 г/л».

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.

В соответствии с информацией Управления Россельхознадзора по 

<

адрес>, Еврейской автономной и Магаданской областям от ДД.ММ.ГГГГ № вид лицензируемой деятельности АО «ФИО1» – проведение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию термическим методом. Лицензию на проведение работ по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности АО «ФИО1» не получало. Таким образом, проведение АО «ФИО1» работ по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности не является карантинным фитосанитарным обеззараживанием, не подлежит актированию и не обеспечивает гарантированного уничтожения карантинного вредного организма в подкарантинной продукции.

Документы, подтверждающие приобретение АО «ФИО1» веществ, используемых для санитарной обработки древесины, не предоставлены.

Таким образом, сведения АО «ФИО1» о проведении санитарной обработки древесины от заселения стволовыми вредителями на лесных участках в выделах 29, 9, 7 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества не достоверны.

Также АО «ФИО1» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, согласно которому сотрудниками предприятия на лесосеке 2 обнаружены опасностоящие деревья породы ель (15 шт), лиственница (11 шт), береза (8 шт), в с вязи с чем, принято решение о проведении ликвидации опасностоящих деревьев согласно приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ».

При этом согласно п.6 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные работы должны осуществляться в рамках подготовительных лесосечных работ.

Как указано ранее, материалами внепланового рейдового осмотра разработка осмотренных лесосек в полном объеме осуществлена в январе, феврале 2023 года, в связи с чем, акт АО «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н противоречит фактическим обстоятельствам.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность АО «ФИО1», равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность АО «ФИО1», не установлено. 

Исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению АО «ФИО1» своих обязанностей, материалы дела не содержат.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Законных оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется. 

Наказание назначено виновному лицу по правилам ст.ст.4.1, 4.4 КоАП РФ в минимальном пределе санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, предусматривающей наиболее строгое наказание. 

Между тем, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

С учетом обстоятельств и характера совершенного АО «ФИО1», имущественного и финансового положения Общества, административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составившего 600 000 рублей, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению Общества и может повлечь избыточное ограничение его прав. 

При таком положении, с учетом конкретных обстоятельств дела размер наказания АО «ФИО1» подлежит снижению ниже низшего предела.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым АО «ФИО1» (ИНН: №, ОГРН: №) подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, изменить, снизив ему размер штрафа до 300 000 рублей. В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров