КОПИЯ

УИД 52RS0023-01-2024-000353-44

Дело № 2а-280/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Вад Нижегородская область 29 октября 2024 года

Вадский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Логиновой А.Я., 

при секретаре судебного заседания Корниловой Т.А., 

с участием представителя административного ответчика Администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании повторного рассмотрения заявлений, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вадского муниципального округа, указывая, что истцом в адрес ответчика посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» www.gosuslugi.ru было подано 2 заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных по адресу/адресному ориентиру: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> кв.м. соответственно, в аренду без торгов сроком на 5 лет с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» в соответствии с прилагаемыми схемами размещения земельного участка на кадастровом плане территории СРЗУ 1 и СРЗУ 2 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявления были поданы Административный истцом ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг, номера заявлений № и №

По результатам рассмотрения заявлений Управлением имущественных, земельных отношений и жилищной политики администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области административному истцу были направлены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и №. В отказах указывается, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. На земельном участке зарегистрированы права третьих лиц (частная собственность без координат границ). 

С данными отказами административный истец не согласен, считает, что указанные выше решения были вынесены с нарушением требований законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: предусмотренное подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Указанные в оспариваемых решениях основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду являются необоснованным и не соответствующим действующему земельному законодательству.

Административный истец указывает, что для подтверждения права иного лица на земельный участок требуется, чтобы земельный участок имел характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также была осуществлена государственная регистрация права на него в Едином государственном реестре недвижимости либо представлен правоустанавливающий документ на землю, выданный до 31.01.1998. Информация о зарегистрированном праве на земельные участки за лицами, которые имеет ввиду административный ответчик в своих отказах, отсутствует. Документов, подтверждающих предоставление земельных участков до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ также не представлено. Границы ранее учтенных земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, в месте образования испрашиваемых земельных участков кадастровые номера, границы, площади ранее учтенных земельных участков отсутствуют. 

Административным истцом при осмотре участка на местности признаков его использования, включая наличие ограждения, обработку земли либо нахождение на нем каких-либо объектов с признаками недвижимого имущества, не обнаружено. Следовательно, основания считать, что образуемый административным истцом земельный участок нарушает либо может нарушить права иных лиц, отсутствуют.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконными решения администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области, Управления имущественных, земельных отношений и жилищной политики администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и №; обязать Администрацию Вадского муниципального округа Нижегородской области, Управление имущественных, земельных отношений и жилищной политики администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и № с учетом правовой позиции и установленных судом обстоятельств. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика администрации Вадского муниципального округа ФИО1 возражал против исковых требований, указывая, что специалистами администрации был осуществлен выезд на место образования земельных участков. При разговоре с местными жителями была выявлена информация о возможных правах третьих лиц в связи с наличием ранее учтенных земельных участков. Данные земельные участки не отображаются на кадастровой карте и достоверно определить их наличие и примерное местоположение проблематично. Кроме того, исходя из сложившейся практики, предоставления земельных участков под жилую застройку происходит последовательно без наличия свободных участков, прогалов и т.п. В тоже время наличие пустот в створе уже давно застроенной улицы как правило говорит о наличии имеющихся прав третьих лиц на данную землю и не дает возможным считать земельные участки возможными к предоставлению.

Проверив материалов дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентируется Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст. 6 указанного закона, государственные и муниципальные услуги должны предоставляться в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Вадского муниципального округа Нижегородской области». 

Согласно п. 2.2.1 Предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» осуществляет Администрация Вадского муниципального округа Нижегородской области.

Пунктом 2.4, 2.4.1 Регламента установлено, что за предоставлением муниципальной услуги заявитель обращается в следующих случаях: За предварительным согласованием предоставления земельного участка.

Пунктом 2.13.5 Регламента предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе принимается при наличии хотя бы одного из оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» www.gosuslugi.ru направила в адрес администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области 2 заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных по адресу/адресному ориентиру: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> кв.м. соответственно, в аренду без торгов сроком на 5 лет с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» в соответствии с прилагаемыми схемами размещения земельного участка на кадастровом плане территории СРЗУ 1 и СРЗУ 2 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявлений Управлением имущественных, земельных отношений и жилищной политики администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области административному истцу были направлены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и №. В отказах указывается, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. На земельном участке зарегистрированы права третьих лиц (частная собственность без координат границ). 

Оспаривая ответы администрации, ФИО2 указывает, что для подтверждения права иного лица на земельный участок требуется, чтобы земельный участок имел характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также была осуществлена государственная регистрация права на него в Едином государственном реестре недвижимости либо представлен правоустанавливающий документ на землю, выданный до 31.01.1998. Информация о зарегистрированном праве на земельные участки за лицами, которые имеет ввиду административный ответчик в своих отказах, отсутствует. Документов, подтверждающих предоставление земельных участков до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ также не представлено. Границы ранее учтенных земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, в месте образования испрашиваемых земельных участков кадастровые номера, границы, площади ранее учтенных земельных участков отсутствуют. 

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, предоставление заявителю документов, подтверждающих предоставление испрашиваемых земельных участков, в том числе, предоставленных до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ, законодательством не предусмотрено.

Суд принимает во внимание позицию администрации из которой следует, что специалистами администрации был осуществлен выезд на место образования земельных участков. При разговоре с местными жителями была выявлена информация о возможных правах третьих лиц в связи с наличием ранее учтенных земельных участков. Данные земельные участки не отображаются на кадастровой карте и достоверно определить их наличие и примерное местоположение проблематично. Кроме того, исходя из сложившейся практики, предоставления земельных участков под жилую застройку происходит последовательно без наличия свободных участков, прогалов и т.п. В тоже время наличие пустот в створе уже давно застроенной улицы как правило говорит о наличии имеющихся прав третьих лиц на данную землю и не дает возможным считать земельные участки возможными к предоставлению.

Из представленных материалов дела следует, что испрашиваемые земельные участки находятся в одной линии с имеющейся жилой застройкой, которые ранее выделялись гражданам для жилищного строительства.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса, введенной в действие Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ, согласно которому права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» приведены случаи иного момента возникновения права: при приобретении права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 и пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса). 

Согласно п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса содержат положения о переходе к покупателю недвижимости права пользования земельным участком, на котором она расположена, моментом возникновения этого права является дата государственной регистрации права собственности на приобретенный объект за покупателем. Отсутствие государственной регистрации права пользования земельным участком у прежнего собственника не может служить препятствием для его перехода к покупателю.

Таким образом, отсутствие регистрации права собственности на земельные участки при наличии информации о возможных правах третьих лиц, не позволяет суду прийти к выводу о том, что испрашиваемые участки свободны от прав иных лиц и могут быть предоставлены административному истцу. 

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

При этом, разрешая требования истца о предполагаемом нарушении прав, суд не может нарушить права третьих лиц, в том числе и не участвующих в деле. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований административного истца ФИО2 в полном объеме, поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков соответствует положениям земельного законодательства, административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Вадского муниципального округа Нижегородской области», а также установленным по делу обстоятельствам. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 (паспорт серия №) к Администрации Вадского муниципального округа Нижегородской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании повторного рассмотрения заявлений - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Вадский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года. 

Судья (подпись) Логинова А.Я. 

Копия верна 

Судья Логинова А.Я.