Дело № 12-102/21

УИД 25RS0002-01-2020-004830-74 

Р Е Ш Е Н И Е

«04» марта 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 15.10.2020 года № 15-371/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 15.10.2020 № 15-371/2020 генеральный директор ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указано на нарушение норм материального и процессуального права и отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности – ФИО3 доводы жалобы полностью поддержал, дополнив, что должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - генеральный директор ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 не был в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ уведомлен по месту жительства о времени и месте рассмотрения данного дела, тогда как дело было рассмотрено без его участия. А также указал, что генеральный директор ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку 01.03.2019 приказом Общества ответственным за своевременное внесение соответствующих платежей в адрес Росприроднадзора назначен заместитель генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» В с наделением соответствующих организационно-распорядительных и представительских функций. 

Просил постановление ДВМУ Росприроднадзора от 15.10.2020 № 15-371/2020 в отношении генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судья, выслушав защитника ФИО1, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании постановления Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 15.10.2020 № 15-371/2020 генеральный директор ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 в связи с невнесением ОАО «Терминал Астафьева» в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2019 года и нарушением п. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.41 КоАП РФ, признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. 

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4. ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Из представленных материалов дела установлено, что юридическим лицом – ОАО «Терминал Астафьева» плата за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; размещение отходов производства; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за 3 квартал 2019 года была произведена с нарушением установленного срока - 10.12.2019. 

В связи с выявленным нарушением в отношении генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 19.07.2019 был составлен протокол № 15-371/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, а 15.10.2020 вынесено оспариваемое постановление № 15-371/2020.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечаниям к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Статус должностного лица, установленный ст. 2.4 КоАП РФ, распространяется на выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями. 

При этом организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. 

Таким образом, в материалах дела, возбужденного в отношении должностного лица, обязательно должны содержаться внутренние документы организации, устанавливающие распределение служебных обязанностей, в том числе должностные инструкции (регламенты), приказы о делегировании полномочий и др., позволяющие сделать вывод о том, что именно это лицо совершило административное правонарушение. 

Отсутствие в представленных документах сведений, подтверждающих наличие у привлекаемого к административной ответственности лица организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве критерия для признания обладающего ими лица должностным, может повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Между тем, в представленных материалах дела отсутствуют какие-либо документы, определяющие должностные обязанности (полномочия) генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 

Вместе с тем, из имеющейся в материалах дела копии приказа генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» о возложении должностных обязанностей от 01.03.2019, представленной ФИО1 в административный орган при рассмотрении дела, усматривается, что лицом, ответственным за предоставление в Росприроднадзор: отчета 2 ТП (отходы, воздух), отчета по договору водопользования (АБВУ), отчета ПЭК, декларации о негативном воздействии на окружающую среду, осуществление и направление отчета об оплате за негативное воздействие на окружающую среду назначен заместитель генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» В

В целях исполнения данного приказа В наделен правом давать соответствующие распоряжения, указания и приказы, в том числе производить соответствующие выплаты, собственноручно подписывать сопроводительную и платежную документацию и несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение вновь возложенных на него должностных обязанностей (п.п. 2, 3 приказа). 

А из представленных защитником ФИО1 в судебное заседание документов: приказа о приеме на работу от 16.01.2019 № 8 и трудового договора от 16.01.2019 № 8, следует, что заместителем генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» является В, к функции которого, согласно приказу генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» от 01.03.2019, и относится соблюдение сроков, формы, периодичности направления в подразделения Росприроднадзора отчетной документации, своевременного внесения периодичных платежей в сфере природопользования, несоблюдение которых вменяется ФИО1, который при указанных обстоятельствах, субъектом данного правонарушении не является.

Таким образом, в действиях генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.ч. 1 - 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Между тем, из представленных материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 было рассмотрено ДВМУ Росприроднадзора 15.10.2020 без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и его надлежащего извещения, так как сведений о получении должностным лицом ФИО1 уведомления ДВМУ Росприроднадзора о рассмотрении данного дела, в материалах дела не имеется, а содержится лишь отчет, сформированный официальным сайтом Почты Россия, в котором получателем письма ДВМУ Росприроднадзора указано юридическое лицо – ОАО «Терминал Астафьева». 

Несоблюдение требований КоАП РФ о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, привело к нарушению права ФИО1 на защиту и на участие в рассмотрении дела.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что также влечет безусловную отмену оспариваемого постановления.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления, должностным лицом административного органа не дана оценка доводам защитника об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что в Обществе имеется специально назначенное лицо, которое ответственно за предоставление отчетов в Росприроднадзор. В обоснование доводов был предоставлен приказ от 01 марта 2019 года о возложении обязанностей на заместителя генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» В

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 15.10.2020 года № 15-371/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Терминал Астафьева» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Жила Н.Л.