судья – Медоева Е.Н. дело № 12-1282/2020

РЕШЕНИЕ

19 марта 2020 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Онохов Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОИАЗ Управления МВД России по городу Краснодару лейтенанта полиции ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 февраля 2020 г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 февраля 2020 г., производство в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено ввиду отсутствия состава инкриминируемого административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский Краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление суда нижестоящей инстанции, указывая на незаконность и необоснованность актов, вынесенных в отношении нее, поскольку судом не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав инспектора ОИАЗ УМВД России ФИО1, ФИО2, судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Административная ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья нижестоящей инстанции, прекращая производство по делу в отношении ФИО2, исходил из того, что переквалификация в данном случае невозможна так как в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях дифференцируется административная ответственность нарушившего установленный порядок проведения публичного мероприятия лица в зависимости от того, является ли он его организатором или участником. Более строгая ответственность по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена для организатора, а менее строгая - для участника (части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) 

Вместе с тем вынесенный судебный акт нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54 ФЗ, одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положения Конституции РФ, а также вышеуказанного Закона и иных законодательных актов Российской Федерации. 

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54 ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статье 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54 ФЗ.

Согласно Постановлению № 28 от 26 июня 2018 г. Пленума Верховного Суда РФ в Законе № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющих органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц. 

В силу статьи 6 Закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации)

Как усматривается из материалов дела, 

<

...> г. в период времени с 11 час. 05 мин. до 12 час. 54 мин. ФИО2, находясь в составе группы граждан в г. 

<

...> а также по пути следования на главную городскую площадь (

<

...> пересечение с ул. Буденного) использовала плакат с текстом «

<

...>: 

<

...>», то есть ФИО2 принимала участие в публичном мероприятии в нарушение порядка в нарушение требований статьи 7 ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. 

Уведомлений и писем о намерении провести какое-либо публичною мероприятие 18 ноября 2019 г. по вышеуказанному адресу в установленном законодательством РФ порядке в администрацию МО г. Краснодара и администрацию Краснодарского края не поступало.

Кроме того, в нарушение Закона № 54-ФЗ отсутствовала возможность исполнения вышеуказанных целей уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии РФ), так как публичное мероприятие 

<

...> г., в котором участвовала гр-ка ФИО2, проведено со всеми нарушениями порядка проведения указанных в Законе № 54- ФЗ.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Положениями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №4-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В связи с тем, что ФИО2, зная о несогласованности публичного мероприятия, приняла в нем участие, ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Кроме того, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. 

Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 ноября 2019 г., объяснениями очевидцем, рапортом сотрудников полиции и иными материалами дела, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, действия ФИО2 выражаются в нарушении установленных требований части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с установленными обстоятельствами.

При таких обстоятельствах постановление судьи нижестоящей инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 февраля 2020 г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара в ином составе. 

Судья:

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>