Дело № 2-345/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Кашин

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Трусова Р.Ю., 

при секретаре Коваль Ю.И.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кашинского района и администрации Письяковского сельского поселения Кашинского района о признании права собственности на жилой дом (реконструированное строение), 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кашинского района Тверской области и администрации Письяковского сельского поселения Кашинского района Тверской области с иском о признании права собственности на жилой дом (реконструированное строение). Свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: [данные удалены], а также земельного участка, общей площадью 4000 кв.м., на котором располагается указанный жилой дом. Право собственности на жилой дом и земельный участок возникло на основании договора мены от 04.12.1998 года. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В 2003 году истец решила на свои личные денежные средства с целью улучшения жилищных условий сделать пристройку и крыльцо к дому, а также возвести на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке иные хозяйственные постройки. Был составлен и согласован с главным архитектором Кашинского района, с ПЧ-33 (пожарная часть), центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Кашина и Кашинского района план застройки земельного участка. Согласно правоустанавливающим документам площадь спорного жилого дома на момент его приобретения составляла 57,9 кв. м., в том числе жилой - 40,3 кв.м. Общая площадь дома после его реконструкции согласно технической инвентаризации составила 91,1 кв.м. Из составленного по состоянию на 11 июля 2018 года технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: [данные удалены] (инвентарный номер 8-451), усматривается, что на участке по указанному адресу находятся строения: жилой дом имеющий общую площадь 91,1 кв.м, в том числе жилую площадь - 50,3 кв.м. При этом жилой дом состоит из строений: литер «А», лит. «А1», лит. «а». Самовольно возведенными значатся: жилая комната, коридор, прихожая, санузел, помещения № 6-9 на плане, составляющие пристройку литер «А1»; а также тамбур - помещение №10 на плане, составляющее пристройку под литером «а». Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно- строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 62 ранее действовавшего Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ реконструкция здания могла быть произведена на основании разрешения на строительство - документа, удостоверяющего право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить реконструкцию здания. В силу ч. 9 той же статьи разрешение на строительство не требовалось в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ. Действующим законодательством предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением необходимых документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Администрацией Кашинского района в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: [данные удалены] в настоящее время истцу отказано на основании письма администрации Кашинского района Тверской области от 25.07.2018 №2478. Истец как сособственник реконструируемого жилого помещения полагала, что наличие согласованного плана застройки земельного участка является разрешением на строительство. Однако при обращении в органы БТИ, администрацию, а также в регистрирующий орган истцу устно разъяснено, что у нее отсутствуют необходимые для регистрации права собственности на пристройку документы. Предложено обратиться в суд. В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи. Пристройка к жилому дому не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В данном случае возведение пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности, изменяется первоначальный объект права собственности. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом, включающий самовольно возведенные части. Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади. Техническое состояние самовольно реконструированного жилого дома допускает его безопасное использование (эксплуатацию), не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Земельный участок, на котором расположен жилой дом с пристройками, используется в соответствии с назначением и видом разрешенного использования. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку. Со ссылкой на ст.ст. 12 и 218 ГК РФ просит признать за собой право собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, общей площадью 91,1 кв.м., расположенный по адресу: [данные удалены], кадастровый номер: [номер обезличен] (инвентарный номер 8-451)

В судебном заседании истец поддержала свои исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Кашинского района Тверской области и администрации Письяковского сельского поселения Кашинского района в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, о причинах неявки суд не извещали, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки суд не извещал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Допрошенная в качестве свидетеля К. суду пояснила, что проживает в [данные удалены]. Ее дом расположен по соседству с домом ФИО1 В 2003-2004 г. ФИО1 возвела к своему дому пристройку. Данная пристройка полностью располагается на территории земельного участка ФИО1 никуда не выступает, никому не мешает и не угрожает. Споров по поводу пристройки к дому у ФИО1 ни с кем нет. Расстояние между ее домом и пристройкой ФИО1 более 10 метров. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании статьи 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч.2 ст. 263 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.ч. 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 4 ст. 29 ЖК Российской Федерации установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В силу ст. 25 ЖК Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2).

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания, повышение уровня инженерного оборудования (Ведомственные строительные нормы Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР " Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования ВСН 61-89 (р.) (утв. Приказом государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 N 250).

Таким образом, понятие реконструкции включает в себя как перепланировку, так и переустройство помещения. 

На основании п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав " рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан

Из пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Из разъяснений, данных в пункте 28 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав », следует, что на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такую реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме ( часть 2 статьи 40 ЖК Российской Федерации).

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. За разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка с приложением названных в этих статьях документов, при этом, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщику необходимо предоставить разрешение на строительство.

В силу п. 4 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. 

Судом установлено и подтверждается свидетельством о государственной регистрации выпиской из ЕГРН, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4 000 кв.м. с кадастровым номером [номер обезличен] по адресу: [данные удалены], предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

Вышеназванный земельный участок был приобретен ФИО1 по договору мены от 04 декабря 1998 г., в предмет которого также входил расположенный на данном земельном участке жилой дом общей полезной площадью 57,9 кв.м. 

В период с 2003-2004 г. истицей проведены работы по реконструкции жилого дома, вследствие чего его площадь увеличилась до 91,1 кв.м., что подтверждается техническим паспортом объекта индивидуального жилищного строительства, составленным ГУП «Тверское областное БТИ» 11.07.2018 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2017 года объекту индивидуального жилищного строительства присвоен кадастровый [номер обезличен].

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих возведение постройки с соблюдением требований законодательства и по согласованию с органом местного самоуправления государственная регистрация права собственности ФИО1 на указанный в иске жилой дом не возможна.

Письмом от 25 июля 2018 г. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: [данные удалены], в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. 

Между тем, по мнению суда, материалы дела свидетельствуют о наличии достаточных оснований для признания за истицей права собственности на возведенную ею самовольную постройку.

Так, из материалов дела видно и подтверждается кадастровым паспортом, показаниями допрошенных по делу лиц, что возведенное жилое строение ФИО1 расположено на земельном участке, принадлежащем ей на законном основании, в соответствии с его целевым назначением и в пределах допустимого размещения здания на этом земельном участке.

Соответствие спорного строения действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам подтверждено представленными суду согласованным планом с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Кашине, пожарной частью Государственной противопожарной службой.

Таким образом, суд считает доказанным, что спорная часть жилого дома возведена истцом на земельном участке, предназначенном для этих целей и в границах допустимого размещения, с соблюдением градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан не создает, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает. 

То обстоятельство, что истец принимала надлежащие меры по легализации самовольной постройки, подтверждено изготовлением по ее заданию технического паспорта дома, последующими обращениями в администрацию Кашинского района Тверской области за выдачей разрешения на реконструкцию жилого дома, с целью последующей регистрации права собственности на реконструированную часть дома.

Разрешение на реконструкцию дома у истицы отсутствует, однако отсутствие такового при указанных обстоятельствах само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признание за истцом права собственности на указанный выше объект самовольного строительства. 

В силу ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящее решение будет являться основанием для государственной регистрации права.

С учетом изложенного, суд считает, что данные исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Кашинского района и администрации Письяковского сельского поселения Кашинского района Тверской области о признании права собственности на жилой дом (реконструированное строение), удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 91,1 кв.м. с кадастровым номером [номер обезличен], расположенный по адресу: [данные удалены].

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Р.Ю. Трусов