Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малояз 12 февраля 2018 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Юдина Ю.С.,

при секретаре Валеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску прокурора Салаватского района РБ о признании бездействие Совета сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ незаконным к Совету сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ,

у с т а н о в и л :

Прокурор Салаватского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействие Совета сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ незаконным к Совету сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, указывая следующее.

Прокуратурой Салаватского района РБ во исполнение п.п.1 п.5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 454 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции главой администрации сельского поселения МР Салаватский район РБ ФИО1 Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Проверкой установлено, что ФИО1, являясь депутатом Совета и главой администрации сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, используя свое служебное положение, не взирая на возникший конфликт интересов, подписала, заверила оттиском гербовой печати администрации сельского поселения и обеспечила передачу своей матери ФИО2 подложной выписки из похозяйственной книги от 26 августа 2016 года о наличии у нее на праве постоянного пользования земельного участка кадастровый номер 02:42:1201:29, расположенного в с.Первомайский Салаватского района РБ общей площадью 2205 кв.м., кадастровой стоимостью 116424 руб., которую ФИО2 не вправе была получить. В дальнейшем на основании подложной выписки из похозяйственной книги указанный земельный участок оформлен ФИО3 в собственность. В нарушение требований закона, несмотря на возникшую у ФИО1 при исполнении должностных обязанностей личную заинтересованность, выразившейся в использовании в интересах своей матери ФИО3 служебного положения, она, как только ей стало об этом известно, меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла, а наоборот способствовала получению матерью выписки из похозяйственной книги, тем самым обеспечила ей незаконное оформление земельного участка в собственность. 16 ноября 2017 года по выявленным нарушениям в Совет сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ внесено представление об устранении нарушений с решением вопроса удаления ФИО1 в отставку с должности главы администрации сельского поселения первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ. в связи с утратой доверия. 15 декабря 2017 года состоялось заседание Совета сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ по рассмотрению вышеуказанного представления прокуратуры Салаватского района РБ. Однако, Совет сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, проявив бездействие, никакого решения по представлению прокуратуры района не принял, фактически представление оставлено без рассмотрения. Не принятие решения по представлению прокуратуры Салаватского района РБ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и решении вопроса об удалении ФИО1 в отставку с должности главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования Салаватский район РБ в сфере противодействия коррупции, подрывает авторитет органов местного самоуправления. Просит признать бездействие Совета сельского поселения первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, выразившееся в не принятии решения по представлению прокуратуры Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, незаконным. Обязать Совет сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ рассмотреть представление прокуратуры Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и принять по нему решение, в том числе о применении в отношении главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район ФИО1 меры ответственности в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции. 

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Салаватского района РБ Лобов М.В. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить, признать бездействие Совета сельского поселения первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, выразившееся в не принятии решения по представлению прокуратуры Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, незаконным. Обязать Совет сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ рассмотреть представление прокуратуры Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и принять по нему решение, в том числе о применении в отношении главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район ФИО1 меры ответственности в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ депутат ФИО4 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что 27 ноября 2017 года в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, а также по урегулированию конфликта интересов поступило уведомление, в котором глава СП ФИО1 сообщает о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая может привести к конфликту интересов. Обстоятельствами, являющимися основанием возникновения личной заинтересованности послужило обращение близкого родственника (матери) в администрацию СП Первомайский сельсовет для получения справки, выписки о земельном участке из книги похозяйственного учета, для дальнейшего его оформления в собственность. Приняты меры по урегулированию конфликта интересов, отказ от земельного участка с прекращением права собственности на земельный участок матери ФИО1 1 декабря 2017 года Комиссия рассмотрела данное уведомление и вынесла решение о признании отсутствия конфликта интересов при осуществлении своих полномочий главой СП Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ ФИО1 15 декабря 2017 года прошло заседание Совета депутатов 27 созыва, на котором рассматривалось представление прокурора Салаватского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Так как конфликт интересов был исчерпан, ФИО3 отказалась от земельного участка, вопрос об отставке ФИО1 не рассматривался.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1, ее представитель адвокат Хайрисламова Е.Р. по ордеру № 054656 от 16 января 2018 года возражали против заявленных требований прокурора Салаватского района РБ, просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав в судебном заседании заместителя прокурора Салаватского района РБ Лобова М.В., представителя Совета сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ ФИО4, ФИО1, ее представителя адвоката Хайрисламову Е.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.

Из представления прокуратуры Салаватского района РБ № 9а – 2017 от 16 ноября 2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, адресованного в Совет сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ усматривается, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции в действиях главы сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ ФИО1 Проверкой установлено, что ФИО1, являясь депутатом Совета и главой администрации сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, используя свое служебное положение, не взирая на возникший конфликт интересов, подписала, заверила оттиском гербовой печати администрации сельского поселения и обеспечила передачу своей матери ФИО2 подложную выписку из похозяйственной книги от 26 августа 2016 года о наличии у ФИО2 на праве постоянного пользования земельного участка кадастровый номер № 02:42:120103:29, расположенного в с.Первомайский Салаватского района РБ общей площадью 2205 кв.м., кадастровой стоимостью 116424 руб., которую ФИО2 не вправе была получить. В дальнейшем на основании подложной выписки из похозяйственной книги указанный земельный участок оформлен ФИО3 в собственность. 

В соответствии с ч.4.1 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ст.ст.10, 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Указанное лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с п.4.1 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативно правовыми актами Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Из уведомления о возникновении личной заинтересованности при осуществлений полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов усматривается, что после внесения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года, ФИО1 в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета сельского поселения первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, а также по урегулированию конфликта интересов, направлено сообщение о возникновении у нее личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая может привести к конфликту интересов. Обстоятельствами, являющимися основанием возникновения личной заинтересованности послужило обращение близкого родственника (матери) в администрацию Сельского поселения Первомайский сельсовет для получения справки, выписки о земельном участке из книги похозяйственного учета для дальнейшего его оформления в собственность. Приняты меры по урегулированию конфликта интересов, отказ от земельного участка с прекращением права собственности.

Согласно протокола первого заседания Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета сельского поселения первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, а также по урегулированию конфликта интересов от 1 декабря 2017 года Комиссия решила признать отсутствие конфликта интересов при осуществлении своих полномочий главой сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ ФИО1

В соответствии с п.7.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Из протокола тридцать второго заседания Совета 27 созыва сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ от 15 декабря 2017 года усматривается, что повесткой дня заседания Совета явилось рассмотрение представления прокуратуры Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года № 9а-2017 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». В выступлении депутата ФИО5 указано, что они рассматривают наличие конфликта интересов, имел место или не имел. В своем же выступлении депутат ФИО4 делает вывод о том, что на заседании 1 декабря 2017 года Комиссия по решению вопроса о конфликте интересов решила, что конфликт интересов исчерпан, так как ФИО3 отказалась от земельного участка, полномочия ФИО1 могут быть прекращены только по решению суда, в случае обращения Главы Республики и в случае ее отставки по собственному желанию, вопрос об утрате доверия тоже исчерпан. Голосование не уместно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по сути представление прокурора Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года Советом сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ не рассмотрено, Советом не установлено имел место конфликт интересов или не имел, представление депутатами Совета не обсуждалось, какого-либо решения по представлению Советом не принято, что свидетельствует о бездействии Совета сельского поселения первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать бездействие Совета сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ, выразившееся в непринятии решения по представлению прокуратуры Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года об устранении законодательства о противодействии коррупции незаконным.

Обязать Совет сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ рассмотреть представление прокуратуры Салаватского района РБ от 16 ноября 2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и принятии по нему решение, в том числе о применении в отношении главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет МР Салаватский район РБ ФИО1 меры ответственности в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Салаватский межрайонный суд.

Судья подпись Юдин Ю.С.

Согласовано.

Судья Юдин Ю.С.