Мотивированное 

решение

 суда

составлено 20 ноября 2020 года

УИД 66RS0043-01-2020-002233-11

Дело № 2-1746/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В., 

при секретаре Хаматнуровой Р.Р., 

с участием представителя истца Кузнецовой Е.А., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику – Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее - УПФР в городе Новоуральске Свердловской области), в котором указывает, что решением ответчика № Х от Х ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии стажа 30 лет. По мнению ответчика, стаж работы истца на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст.30Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2003 «О страховых пенсиях» составляет 28 лет 09 месяцев 22 дня. При этом ответчиком в специальный страховой стаж истца не включены следующие периоды работы истца: 

- с 18.09.2012 по 17.10.2012 – в должности Х (период нахождения на курсах повышения квалификации);

- с 14.06.2000 по 15.08.2000 – в должности Х.

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит обязать ответчика включить данные периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить пенсию с 26.12.2018.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и в установленный законом срок о времени и месте рассмотрения дела, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Кузнецова Е.А. действующая на основании ордера от Х № Х, требования иска поддержала, пояснив суду, что в специальный стаж истца подлежал включению период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку вданные периоды истец не увольнялась из медицинского учреждения, ее трудовой стаж не прерывался, нахождение истца на курсах повышения квалификации осуществлялось по направлению работодателя, при этом вуказанные периоды за ней в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и рабочее место, производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем указанный период следует отнести к осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и включить в специальный стаж истца. Относительно периода работы истца с 14.06.2000 по 15.08.2000 в должности медицинской сестры пляжа в ЗАО Лечебно-оздоровительное предприятие «Зеленый мыс», представитель истца указала, что поскольку указанный период имел место до 01.01.2002, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, подлежал включению в специальный стаж истца. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности № Х от Х, в судебном заседании исковые требования не признала, настаивала на доводах, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, против чего лица, участвующие в деле, не возражали. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст. 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст. 37 ч. 3; ст. 41 ч. 1).

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктом "н" части 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

При этом согласно пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пп. "н" п. 1 настоящего постановления, последовательно применяются: постановление Совета Министров РСФСР 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Х ФИО2 обратилась в УПФР в г.Новоуральске Свердловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в городе Новоуральске Свердловской области №Х от Х в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 30 лет. По мнению ответчика, специальный стаж истца на соответствующих видах работ составил 28 лет 09 месяцев 22 дня.

Как следует из трудовой книжки истца Х, выданной Х истец была принята на должность Х в Закрытое акционерное общество «Х» (приказ № Х от Х), уволена 15.08.2000 (приказ № Х от Х). 

Отказывая в назначении досрочной пенсии и не включая в специальный стаж период работы ФИО2 с 14.06.2000 по 15.08.2000 в должности Х, ответчик указал, что ЗАО «Х» не является учреждением здравоохранения, работа в котором включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781, и не является структурным подразделением учреждения здравоохранения. 

Суд полагает возможным согласиться с данной позицией ответчика по следующим основаниям. 

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в период до 01 ноября 1999 года льготное пенсионное обеспечение предусмотрено для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

По организационно-правовой форме закрытое акционерное общество не является учреждением, поскольку относится к коммерческой организации, тогда как учреждение относится к некоммерческой организации (пункты 2, 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учреждение здравоохранения в форме закрытого акционерного общества, применительно к настоящему иску, не предусмотрено в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, следовательно, осуществление трудовой деятельности в данном обществе не является условием досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Кроме того, такие виды учреждения как «лечебно-оздоровительное предприятие», «дом отдыха», осуществляющее медицинскую деятельность, а также должность «медицинская сестра пляжа» ни действующим в указанный период Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не предусмотрены. 

Документального подтверждения тому, что Закрытое акционерное общество «Лечебно-оздоровительное предприятие Дом отдыха «Зеленый мыс» в оспариваемый период являлось структурным подразделением медицинского учреждения, в материалы дела также не представлено. 

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

С учетом изложенного, правовых оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ периода работы истца ФИО2 с 14.06.2000 по 15.08.2000 в должности Х», имевшего место после 01 ноября 1999 года, не имеется, и в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.

Кроме того, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды нахождения истца ФИО2 на курсах повышения квалификации с 18.09.2012 по 17.10.2012 – в период работы в должности Х. 

Из представленных в материалах дела ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России уточняющей справки № Х от Х, справки № Х от Х следует, что ФИО2 в период с 18.09.2012 по 17.10.2012 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления страховых пенсионных взносов, что подтверждается лицевыми счетами, приказами, табелями учета рабочего времени, журналом учета повышения квалификации за 2012 год. 

Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с частями 4, 5 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.187Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификациис отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому периоды нахождения истца на семинарах, теоретических занятиях являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно сведений трудовой книжки истца Х № Х, выданной Х, в период нахождения на курсах повышения квалификации, ФИО2 из учреждения не увольнялась, за ней сохранялось ее рабочее место.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялось по направлению работодателя медицинского учреждения, и является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, поскольку такое обучение непосредственно связано его с трудовой деятельностью. При этом в оспариваемые периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохраняется заработная плата и, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, эти периоды следует расценивать как трудовую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, указанный период работы истца подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а иск в данной части удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается содняобращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем соднявозникновения права на указанную пенсию.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 19.02.2020, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, требования ФИО2 о назначении пенсии были удовлетворены, на УПФР в городе Новоуральске Свердловской области возложена обязанность назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 26.12.2018.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12.08.2020, решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 19.02.2020 в части возложения на УПФР в городе Новоуральске Свердловской области обязанности по назначению ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости с 26.12.2018 отменено, в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган (26.12.2018) специальный страховой стаж истца не достиг требуемых 30 лет и составил 29 лет 09 месяцев 09 дней. 

Поскольку суммарная продолжительность периодов специального стажа истца ФИО2, с учетом включенных судом настоящим решением в ее стаж периода работы, составляет менее требуемых 25 лет (29 лет 09 месяцев 09 дней + 01 месяц 00 дней = 29 лет 10 месяцев 09 дней), в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований в части назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию, назначении пенсии – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске № Х от Х в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы:

- с 18.09.2012 по 17.10.2012 – в должности Х. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанный период работы. 

В остальной части исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через суд, вынесшей решение, в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий О.В. Медведева 

СОГЛАСОВАНО

Судья Медведева О.В.