Дело № 5-41-17 г. Мариинский Посад

П О СТ А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2017 года председатель Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин, 

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - заведующей МБДОУ «ЦРР - детский сад «Рябинка» Луцик Т. Г;

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнгадзора по Чувашской Республики в Цивильском районе Крыловой Л.Ю. , 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка», 

У С Т А Н О В И Л:

29 июня 2017 года главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО1 в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что при проведении мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад «Рябинка» (МБДОУ «ЦРР - Д/С «Рябинка») установлено следующее.

На 16-00 часов 28 июня 2017 года в указанном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в доме № 2 по ул. Октябрьская г. Мариинский Посад Чувашской Республики установлено, что в помещениях для пребывания детей из-за ветхости деревянных переплетов на двух оконных рамах створки и форточки открываются только с применением усилий или не открываются вообще, что не соответствуют требованиям п. 4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», и делает невозможным в полной мере выполнение требований п. 8.6 СанПиН 2.4.13049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», а именно открытее всех форточек с одной стороны помещений и открытие всех окон при организации дневного сна в теплое время года. Данные старые оконные рамы подлежат замене на новые, но они не заменены. 

В теневых навесах деревянные полы сгнили, а полы, покрытые асбестоцементными плитами, проломлены, имеют неровную поверхность, и лежат на поверхности земли, хотя расстояние пола до земли должно быть не менее 15 см., что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновении эпидемии, эпизотии, заряжения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, и является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 3.10, 4.15, 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в Цивильском районе Крылова Л. Ю.в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении от 29 июня 2017 года №, составленного в отношении юридического лица МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Рябинка», и показала, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в МБДОУ «ЦРР - Д/С «Рябинка», изложенные в протоколе об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Поэтому она просила данное дошкольное образовательное учреждение признать винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - заведующий МБДОУ « Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» Луцик Т. Г, в судебном заседании показала, что она согласна с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, выявленными в дошкольном образовательном учреждении «Рябинка». Она многократно обращалась к учредителю и собственнику МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад «Рябинка» - в администрацию Мариинско-Посадского района, с ходатайствами о выделении средств на ремонт здания данного детского сада.

Однако ей всегда отказывали в выделении средств на ремонт. Без выделения денежных средств администрацией района она, как заведующая МБДОУ «ЦРР - детский сад «Рябинка» не сможет производить какие-либо ремонтные работы. У МБДОУ «ЦРР - детский сад «Рябинка» нет других источников финансирования на содержание здания и оборудования. По закону на эти цели она не может использовать деньги, собираемые с родителей воспитанников детского сада.

Поэтому он считает, что у МБДОУ «Центра развития ребенка - детский сад «Рябинка» нет никакой вины выявленных в ходе проверки нарушениях санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении, поскольку учредителем дошкольного образовательного учреждения - администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики МБДОУ «Центра развития ребенка - детский сад «Рябинка» никакие средства на замену оконных рам и ремонт теневых навесов не выделены.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; - характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Однако, как было установлено в ходе судебного разбирательства, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» г. Мариинский Посад не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП. В частности не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также обстоятельства, исключающие производство об административном правонарушении.

Согласно ст.31 Федерального Закон РФ «Об образовании» организацией предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего общего образования, обеспечением содержания зданий и сооружений муниципальный образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ней территорий должны занимать органы местного самоуправления, а не само образовательное учреждение.

Согласно ст. 32 данного Закона и Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» к компетенции данного образовательного учреждения относится только материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в пределах собственных финансовых средств.

Из Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» видно, что: - имущество за Учреждением на праве оперативного управления закрепляется Главой администрации Мариинско-Посадского района, имущество Учреждения является муниципальной собственностью Мариинско-Посадского района, переданной Учреждению по акту приёма - передачи; - финансирование Учреждения осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными актами РФ на основе государственных и местных нормативов в расчёте на одного обучающегося в зависимости от вида Учреждения.

Согласно п. 5.6 Устава МОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются собственные средства учредителя, имущество, переданное Учреждению Учредителем или иными уполномоченным: - бюджетные и внебюджетные средства; - средства, полученные от родителей, за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг;- добровольное пожертвование юридических и физических лиц; - доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также иных видов разрешённой деятельности, осуществляемой самостоятельно; - другие источники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» финансируется только учредителем - администрацией Мариинско-Посадского района, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, других источников финансирования образовательного учреждения нет.

Из ответов Главы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО2 № от 15 апреля 2016 года, № от 12 апреля 2017 года, заместителя главы администрации - начальника отдела культуры и социального развития ФИО3 от 14 апреля 2017 года № на письменные обращения заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» Луцик Т. Г. следует, что она неоднократно обращалась в администрацию Мариинско-Посадского района с ходатайствами о выделении бюджетных ассигнований на ремонт теневых навесов и на замену оконных рам. Однако её ходатайства оставлены без удовлетворения, и данному дошкольному образовательному учреждению не выделенные бюджетные ассигнования на эти цели.

Учитывая все обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что несоответствие оконных рам и теневых навесов МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН, возникли не в результате виновных действия или бездействий данного дошкольного образовательного учреждения, а в результате не выделения учредителем и собственником образовательного учреждения - администрацией Мариинско-Посадского района финансовых средств на замену ветхих оконных рам на новые и на ремонт полов теневых навесов.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка», главным-специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе не выяснены все эти обстоятельства. Протокол в отношении данного юридического лица составлен при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка» состава административного правонарушения, предусмотренного 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.11 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Рябинка», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием в его действия состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики, через Мариинско-Посадский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья: Д.Ф. Макашкин