Дело № 2-1272/2020

УИД: 42RS0009-01-2020-001244-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово 

в составе председательствующего судьи Гапанцовой А.А.,

при секретаре Каменской А.В., 

помощник судьи Тараненко Ю.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

23 ноября 2020 года

гражданское дело по иску ЛИЦО_1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об установлении ... группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ЛИЦО_1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об установлении ... группы инвалидности.

Требования мотивирует тем, что ЛИЦО_1, **.**.**** года рождения, является инвалидом ... с детства. 

**.**.**** истцу установлена ... бессрочно, на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении МСЭ ### от **.**.****, что подтверждается справкой МСЭ-### ФКУ «ГБ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда Бюро МСЭ ###.

...

Так, согласно выписке ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница ###» ... ### от **.**.**** ###, ЛИЦО_1 находился в отделении с **.**.**** по **.**.**** с диагнозом: ... ...

Согласно заключению врача-... ГБУЗ КО «... от **.**.****, установлен диагноз: ...

Из выписного эпикриза ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница ###» ... следует, что после прохождения лечения с **.**.**** по **.**.**** ...

Согласно заключению врача-... от **.**.**** ГБУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница имени ЛИЦО_5», установлено ...

Однако, решением бюро МСЭ ### от **.**.****, ЛИЦО_1 установлена ... инвалидности бессрочно. Установлен показатель остроты зрения на лучше видящий глаз с коррекцией ... что абсолютно не соответствует действительности.

В связи с несогласием с решением бюро МСЭ ### от **.**.****, проведена медико-социальная экспертиза по обжалованию составом ### ФКУ «Главное бюро МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России, по результатам которой решение Бюро МСЭ ### признано обоснованным и подтверждено. Считает, что на решение повлияло нарушение процедуры проведения экспертизы, а именно, в кабинете при проведении экспертизы находились и эксперты Бюро МСЭ ### и эксперты Бюро ###, переговариваясь между собой и обсуждали возможные варианты установления остроты зрения ЛИЦО_1, что лишило ЛИЦО_1 права на объективное и законное переосвидетельствование.

Не согласившись с решением ЛИЦО_1 обратился в «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда». Согласно справке ### от **.**.**** была проведена медико-социальная экспертиза заочно, принято решение об оставлении ... инвалидности. Оснований для установления ... группы инвалидности не установлено.

...

Решением МСЭ ЛИЦО_1 не верно определены основные показатели состояния здоровья, установлена не верная группа инвалидности, ... до ... с необходимостью социальной защиты.

В настоящее время ЛИЦО_1 обучается ... коррекционного образовательного учреждения ... которое расположено в Центральном районе ..., тогда как сам ЛИЦО_1 проживает в ..., передвигаться без сопровождения ЛИЦО_1 не может.

Согласно справке ... в связи с особенностями психофизического развития истец нуждается в сопровождении на улице и в образовательном учреждении.

Согласно характеристике с места обучения, ЛИЦО_1 обучается по программе .... В силу своего молодого возраста, ЛИЦО_1 проявляет интерес к дальнейшему обучению, желает общаться с людьми, посещать специализированные учреждения для времяпровождения и реабилитации слабовидящих и не зрячих людей, однако, в силу того, что ЛИЦО_1 не имеет физической возможности передвигаться без посторонней помощи, лишен возможности передвижения, в том числе, до санаторно-курортного лечения самостоятельно и полностью ограничен в своих действиях. На сегодняшний день острота зрения ухудшается.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение ГБУ «Главное бюро МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда ### от **.**.**** об установлении ЛИЦО_1, **.**.**** года рождения, ... инвалидности.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ЛИЦО_6, действующая на основании ордера от **.**.****, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме. 

Представитель ответчика ЛИЦО_7, действующий на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение старшего помощника прокурора Центрального района г. Кемерово, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, изучив представленные суду доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1).

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ч. 2).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона № 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом. Проведение медико-социальной экспертизы по определению наличия или отсутствия оснований для определения группы инвалидности также производится в соответствии с Приказом Минтруда России от **.**.**** N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приказом Минтруда России от **.**.**** ###н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от **.**.**** ###н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка- инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка- инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

В пунктах 42 - 46 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 6 Приказа Минтруда России от **.**.**** ###н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» Главное бюро проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

В соответствии с п. 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от **.**.**** ###н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Пунктами 11,12 указанных Классификаций и критериев предусмотрено, что критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Из анализа указанных выше норм следует, что для установления соответствующей группы инвалидности недостаточно наличия только заболевания или их совокупности, а также их тяжести, так как необходимым условием для установления соответствующей группы инвалидности является то, что указанное заболевание имеет последствием соответствующее ограничение жизнедеятельности.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено и подтверждается письменными материалами дела, что **.**.**** истец был направлен на медико-социальную экспертизу ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница ###» с целью установления группы инвалидности.

Освидетельствование истца в Бюро ### – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» было проведено **.**.****. 

Экспертным решением Бюро ### – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России на основании анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, результатов объективного осмотра выявлено ... 

С принятым Бюро ### – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России экспертным решением истец был не согласен и **.**.**** обратился с заявлением об обжаловании в ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России, где был очно освидетельствован **.**.**** экспертным составом ###. 

Экспертным решением экспертного состава ### ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России установлена ... инвалидности бессрочно, данных для усиления инвалидности не найдено. 

Указанное решение экспертного состава ### ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России было обжаловано истцом в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, где истец был заочно освидетельствован экспертным составом ###. 

В соответствии с выпиской из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина ### от **.**.****, в отношении истца было принято решение об установлении ... инвалидности, оснований для установления ... группы инвалидности не выявлено.

В связи с несогласием с установлением второй группы инвалидности истец обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением об оспаривании решения ### от **.**.****.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принимая во внимание, что вопрос о наличии оснований для установления ЛИЦО_1 группы инвалидности находится в области специальных познаний, определением суда от **.**.**** по ходатайству представителя истца по данному делу была назначена медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 

Как следует из заключения Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ### от **.**.****, на момент освидетельствования ЛИЦО_1 в Бюро МСЭ ### ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России ...., по представленным экспертно-медицинским документам, доказанным ...

Суд считает возможным принять указанное заключение экспертов как допустимое доказательство, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями, установленными ГПК РФ. Кроме того, экспертами в заключении был дан полный и мотивированный ответ на все поставленные судом вопросы, противоречий не имеют, заключение соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, оценивая совокупность представленных доказательств, суд считает, что оспариваемое истцом заключение медико-социальной экспертизы содержит правильные выводы об установлении истцу второй группы инвалидности. 

В нарушение требованиям ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного истцом не представлено. Кроме того, не представлены доказательства нарушения прав истца в ходе проведения экспертного исследования. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ЛИЦО_1 не имеется, поскольку незаконность принятого ответчиком решения не доказана, нарушение прав ЛИЦО_1 не установлено, следовательно, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ЛИЦО_1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения ### от **.**.**** об установлении ... группы инвалидности – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 27.11.2020 года.

Судья Гапанцова А.А.

10