Дело № 5-272/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

26 июля 2017 г. г.Орел 

Резолютивная часть постановления оглашена 24 июля 2017 г. 

Судья Заводского районного суда г.Орла Большакова Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен) зарегистрированного по адресу: г.(адрес обезличен) (информация скрыта) 

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО4 старшим инспектором ОИАЗ №2 (по Заводскому району) УМВДД России по г.Орлу, капитаном полиции ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данного протокола, 21.04.2017 г. в период времени с 15 час.15 мин. по 16час.10 мин. по адресу: г.Орел, от дома № 231 до дома № 189 по ул.Комсомольской гр. ФИО4, умышленно принял участие в публичном мероприятии в виде демонстрации, т.е. публично выражал свое мнение, осуществляемое с передвижением и использованием наглядной агитации в виде макета гроба с надписью «(информация скрыта)», совместно с гр.ФИО2., у которого в руках был плакат с надписью «(информация скрыта)», находясь на расстоянии менее 50 метров друг от друга без подачи в установленном ст.7 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядке уведомления и проведении публичного мероприятия в администрацию г.Орла, Администрацию Губернатора и Правительства Орловской области (согласно ответов на запросы №4/7635 от 24.05.2017 г., № 12-1/942 от 31.05.2017 г.), на требование УУП ОП №2 (по Заводскому району) УМВД России по г.Орлу лейтенанта полиции ФИО3 о прекращении противоправных действий не отреагировал и продолжал осуществлять демонстрацию в группе лиц. Своими действиями гр-н ФИО4 нарушил требования ст.7 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 4 ч.3 ст.6, ст. 7 Закона Орловской области от 22.12.2006 г. № 2069-ОЗ «Об отдельных правоотношениях связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4 показал, что 21.04.2017 г. он забирал из Следственного управления по Орловской области изъятый ранее предмет - макет гроба. Забирая данный макет, он попросил сотрудника его выдававшего, оставить макет в пакете, на что получил отказ. В связи с чем, он вынул его из пакета, пакет отдал сотруднику следственного комитета и понес данный макет домой по адресу : (адрес обезличен) Как только он вышел из здания Следственного управления к нему подбежал незнакомый человек ( как впоследствии он узнал ФИО2 ) с плакатом в руках, сказал, что видел его в интернете и хочет принять участие в его акции. ФИО4 продолжал идти и где находился данный человек он не видел. Кода он увидел, что данный гражданин следует за ним, он попросил его за ним не ходить, на что получил отказ. В это время все происходящее снимал на видеокамеру человек, похожий на полицейского. ФИО4, неся макет гроба домой, обратился к полицейскому с просьбой отстранить от него гражданина с плакатом, на что последний указал, что не является полицейским. Впоследствии он был остановлен сотрудниками полиции. Полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, просил производство по делу прекратить.

Защитники ФИО4 Краюхин Д.А. и адвокат Прозецкая Ж.В. также полагали, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Лицо составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОИАЗ ОП №2 (по Заводскому району) УМВД России по г.Орлу, капитан полиции ФИО5, пояснила, что ФИО4 было совершено административное правонарушение предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку он принимал участие в демонстрации, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в администрацию г.Орла, Администрацию Губернатора и Правительства Орловской области. Просила привлечь его к административной ответственности.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4, его защитников Краюхина Д.А.,, адвоката Прозецкую Ж.В., лицо составившее протокол об административном правонарушении капитана полиции ФИО5, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему: 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.1 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Согласно п. 4 данной статьи : демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Федеральным законом N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

На организатора публичного мероприятия возложен ряд соответствующих обязанностей, связанных с уведомлением о его проведении, которые установлены положениями части 4 статьи 5 Федерального закона N 54.

В соответствии с указанной нормой организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о его проведении; информировать соответствующий орган в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении; а также обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в таком уведомлении или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. (ч.1 ст.7 Федерального закона № 54)

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 54).

Обеспечение в пределах ведения Орловской области и г.Орла условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано Законом Орловской области от 22.12.2016 г. № 2069 –ОЗ «Об отдельных правоотношениях связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области». 

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Орловской области от 22.12.2016 N 2069-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области" организатор публичного мероприятия, предусмотренный статьей 5 Федерального закона, подает уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок, установленный частью 1 статьи 7 Федерального закона, в письменной форме в:

1) орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, образованный для обеспечения деятельности Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области, а также в целях организации контроля за выполнением органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области решений, принятых Губернатором Орловской области и Правительством Орловской области - о проведении:

а) публичных мероприятий, планируемых к проведению одновременно на территории нескольких муниципальных районов и (или) городских округов Орловской области;

б) публичных мероприятий, планируемых к проведению в городе Орле на площади Ленина и на территории сквера Танкистов в нерабочие праздничные дни, установленные законодательством Российской Федерации, а также в дни, непосредственно предшествующие нерабочим праздничным дням;

2) орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа Орловской области - о проведении публичных мероприятий на территории соответствующего муниципального образования Орловской области;

3) орган местного самоуправления муниципального района Орловской области - о проведении публичных мероприятий одновременно на территориях нескольких городских и (или) сельских поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Орловской области. 

Как усматривается из материалов дела и не отрицается ФИО4 21.04.2017 г. в период времени с 15 час. 15 мин. до 16 час. 10 мин. по адресу: г.Орел, от дома № 231 до дома № 189 по ул.Комсомольской ФИО4 передвигался в сторону ул. Московская, имея при себе предмет в виде макета гроба с надписью « ум(информация скрыта) ». Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО4 данный предмет нес из Следственного управления по Орловской области, находящегося по адресу 

<

...> (что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской от 21.04.2017 г. (л.д.46) домой по месту своего жительства (адрес обезличен). Из видеозаписи, которая обозревалась в судебном заседании и приобщена к материалам дела следует, что после выхода ФИО4 из Следственного управления к нему подошел человек с плакатом в руках «(информация скрыта)», и стал следовать позади него. Впоследствии ФИО4 обратился к данному человеку ( как установлено ФИО2 ) с просьбой не ходить с ним, на данную просьбу ФИО6 не отреагировал, ФИО4 обратился к лицу осуществляемому видеосьемку происходящего (как установлено в ходе судебного заседания, сотруднику полиции) с просьбой оградить его от человека с плакатом, однако получил отказ. Впоследствии, как следует из видеозаписи, ФИО4 на предложение сотрудника полиции о прекращении противоправных действий, объяснял сотруднику полиции ФИО3 что несет предмет – макет гроба, который возвращен ему в Следственном Управлении домой. 

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На позиции признания вины в качестве обязательного признака правонарушения и принципа юридической ответственности основывает свои правовые позиции и Конституционный Суд Российской Федерации. В его Постановлении от 25 января 2001 г. N 1-П отмечается: "наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно". 

В Постановлении от 27 апреля 2001 г. N 7-П Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что отсутствие вины при нарушении правил является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о нарушении, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения.

Доказательств того, что ФИО4 нарушил положения ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также ст. 4 ч.3 ст.6, ст. 7 Закона Орловской области от 22.12.2006 г. № 2069-ОЗ «Об отдельных правоотношениях связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области», а именно принял участие в демонстрации в составе группы граждан без соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия органов исполнительной власти, материалы дела не содержат, т.к. вышеуказанные действия ФИО4, исходя из обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, нельзя признать участием последнего в демонстрации, поскольку согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 54 –ФЗ : демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. 

Сообщение Защитника ФИО4 Краюхина Д.А., направленное в адрес УМВД России по г.Орлу, в СУ СК РФ по Орловской области о том, что ФИО4 планирует продолжить незаконно прерванный пикет (л.д.89), не может быть принято внимание, поскольку оно исходило от Краюхина Д.А. и в данном случае не выражало волеизъявление ФИО4 

Также довод должностного лица о том, что в сети Интернет имелась информация о том, что ФИО4 будет забирать агитационный материал, не свидетельствует о вине ФИО4 в совершении правонарушения предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку происхождение данной информации не установлено.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1.1.ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, в частности наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего кодекса. Поскольку, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, изъятый предмет в виде макета гроба подлежит возвращению его владельцу ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 29.10. – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Возвратить изъятый предмет – макет гроба ФИО4.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Заводской районный суд г. Орла. 

Судья Т.Н.Большакова