Дело № 12-300/2019

42MS0135-01-2019-000921-20 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 25.06.2019 г.

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Донцов А.В,

с участием заявителя представителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – ФИО1

рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – ФИО2, на постановление от 13.05.2019 года мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУ УВО «Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева» - ФИО3 по ст. 13.32 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 13.05.2019 года мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово, производство по делу об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУ УВО «Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева» - ФИО3 по ст. 13.32 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением руководитель Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – ФИО2, не согласен, в связи с чем, обратился в суд с жалобой. Доводы жалобы мотивирует тем, что вывод мирового судьи не соответствует действительности, ответственность за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением установленного законом порядка представления обязательного экземпляра газеты «За инженерные кадры», не может быть возложена на главного редактора указанной газеты, так как согласно п. 2.1 договора между учредителем и редакцией, учредитель выступает в качестве издателя, распространителя и собственника имущества редакции. При этом согласно ч.2 ст.7 ФЗ №77-ФЗ «об обязательном экземпляре документов» обязанность по доставке обязательного экземпляра печатного издания лежит на производителе документа. Следовательно протокол об административном правонарушении был обоснованно составлен в о отношении ФИО3. Просит постановление мирового судьи отменить, материал вернуть на новое рассмотрение. 

Представитель Управления Роскомнадзора по Кемеровской области –ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. Указал, что копия экземпляра предоставляется в электронном виде, и только ректор обладает квалифицированной цифровой подписью, соответственно только ФИО3 мог заверить указанный экземпляр.

Ректор ФНБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева» - ФИО3, предоставил в суд письменные возражения на жалобу, а также ходатайствовал о рассмотрении материала в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, доводы поданной жалобы, выслушав явившихся участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением от 13.05.2019 года мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово, производство по делу об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУ УВО «Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева» - ФИО3 по ст. 13.32 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Согласно ст.26.1 КРФобАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 13.23 КРФобАП, предусматривает нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле и радиопередач.

Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном данным Законом порядке. Это предполагает наличие в органах государственной власти и местного самоуправления, в администрации юридических лиц перечней документов, которые в обязательном порядке представляются в соответствующие органы, а также закрепление в положениях и должностных инструкциях обязанностей соответствующих должностных лиц в данной области.

Согласно ч.2 ст.7 ФЗ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ мировой судья сослался на п. 7.2 договора от 01.09.2018 года заключенного между ФГБОУ УВО «КузГТУ» и специализированной газетой «За инженерные кадры» согласно которому редакция несет ответственность за выполнение требований предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ, в связи с чем, мировой судья пришел к выводу, что ответственность за непредставление обязательного экземпляра газеты «За инженерные кадры» возложена на главного редактора газеты. Данный вывод мирового судьи в полной мере мотивирован. Более того в п.1.1. договора от 01.09.2018 года указанно, что редакция по поручению учредителя осуществляет подготовку, выпуск и распространение газеты. При этом из смысла ч.2 ст.7 ФЗ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ именно производители документов доставляют в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России. 

Таким образом из анализа указанных выше пунктов заключенного 01.09.2018 года договора, с учетом действующего законодательства в том числе ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» суд приходит к выводу, что именно редактор специализированной газеты «за инженерные кадры» является производителем и несет административную ответственность по ст.13.23 КоАП РФ

Доводы о том, что именно ФИО3 является производителем газеты, что по мнению заявителя вытекает из п.2.1 договора от 01.09.2018 года не состоятельны, основанным на неверном толковании закона и договора. Более того п.2 договора от 01.09.2018 года определяет статус сторон, соответственно не определяет производителя. При этом п.4.3 указанного договора предусматривает, что вопросы производства находятся в ведении Редакции.

Доводы заявителя о том, что только ФИО3 может действовать от имени КузГТУ, имеет квалифицированную усиленную цифровую подпись, не свидетельствует о возложении на него обязанности по предоставлению экземпляра в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)

Выводы мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУ УВО «Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева» - ФИО3 по ст. 13.32 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности, сомнений не вызывают. Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления допущено не было 

На основании изложенного и ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от 13.05.2019 года мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУ УВО «Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева» - ФИО3 по ст. 13.32 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения.

Жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) А.В. Донцов