дело №3а-340/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего: судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Китаеве И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка, общей площадью 7 650 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным заявлением в Амурский областной суд. В обоснование заявленных требований указал следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости недвижимости от 05.04.2018 года следует, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 13 ноября 2015 года составляет 12 163 500 рублей.

Между тем, в соответствии с отчетом ООО «Амурский оценщик» №ЗУ-14/1/18-2 от 21.05.2018 рыночная стоимость указанного объекта по состоянию на 13.11.2015 составляет 321 300, 00 руб. 

Указанная кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств, исчисляемых на основании кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

На основании изложенного, административный истец просит суд пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка, общей площадью 7 650 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости в размере 321 300,00 руб. 

В письменном отзыве и.о. министра имущественных отношений Амурской области Ф.И.О.1 считает, что представленный в материалы дела отчет не соответствует законодательству об оценочной деятельности. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель Управления Росреестра по Амурской области – Ф.И.О.2 в письменном отзыве указала, что административным истцом условия, предусмотренные ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности соблюдены, отчет подготовлен на дату определения кадастровой стоимости. Рассмотрение данного спора оставляет на усмотрение суда. Просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. 

Позиция представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области отражена в письменном отзыве, согласно которой представленный отчёт независимого оценщика может быть признан в качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость объекта недвижимости, в целях внесения ее в сведения, предусмотренных нормами федерального законодательства о государственном кадастре недвижимости. Рассмотрение данного спора оставляет на усмотрение суда. Представитель просил суд рассмотреть дело в отсутствие ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области. 

Глава администрации Серышевского района Амурской области – ФИО2 в письменном отзыве возражала относительно удовлетворения административного искового заявления. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель Правительства Амурской области, представители Управления Росреестра по Амурской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, администрации Серышевского района Амурской области, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; представители Управления Росреестра по Амурской, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, министерства имущественных отношений Амурской области просили рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно полученной телефонограммы представитель администрации Серышевского района Амурской области извещен надлежащим образом, ходатайств о назначении экспертизы не заявлено. Суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 247 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно п.п.1 и 5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 20.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки. Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (статья 13).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно п.1 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в состав сведений ЕГРН в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 «Об утверждении правил проведения государственной оценки земель» (в редакции от 30.06.2010 года № 478) государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (Единый государственный реестр недвижимости).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Административный регламент, утвержденный Приказом Минэкономразвития и торговли РФ № 215 от 28.06.2007 года, зарегистрированным в Минюсте РФ за № 9913 от 26.07.2007 года, определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно п. 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

В п. 9.9 Административного регламента указано, что Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в единый государственный реестр недвижимости (пункты 10, 11 Административного регламента).

Следовательно, основанием для внесения в ранее действующий государственный кадастр недвижимости на сегодняшний день в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков послужило Постановление Правительства Амурской области от 26.09.2012 года № 535 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости участков - материалы государственной кадастровой оценки.

Таким образом, основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка № в Единый государственный реестр недвижимости послужило Постановление № 535, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости участков - материалы государственной кадастровой оценки.

В силу статьи 24.18 данного Федерального закона, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). 

Из материалов дела усматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка, общей площадью 7 650 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 13.11.2015 установлена в размере 12 163 500 руб. Собственником земельного участка является ФИО1

Статьей 24.18 Федерального закона от 20.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статьями 11, 24.18 Федерального закона от 20.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статьей 246 КАС РФ установлено, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости в суд представляется отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости. 

Так, из отчета ООО «Амурский оценщик» №ЗУ-14/1/18-2 от 21.05.2018 рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 7 650 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 13.11.2015 составляет 321 300,00 руб. 

Из указанного отчета усматривается, что оценка объекта выполнена на основе анализа нормативно - справочной и статистической информации о состоянии и изменении уровня цен в данном регионе, о наиболее эффективном использовании объекта недвижимости, стандартов профессиональной практики оценщика, в соответствии с требованиями Международных стандартов оценки МКСОИ, в соответствии с определениями Федерального Закона РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998 г., Федеральным стандартом оценки №1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" (приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297), Федеральным стандартом оценки № 2 «Цели оценки и виды стоимости» (приказ Минэкономразвития России от 20 мая2015 года N 298), Федеральным стандартом оценки № 3 «Требования к отчету об оценке» (приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299), а также стандартов и правил СОЮЗа СРО «СИБИРЬ», Федеральным стандартом оценки № 7 «Оценка недвижимости», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 г. №611. Для определения рыночной стоимости объекта недвижимости были использованы два подхода: доходный и сравнительный, даны четкие разъяснения о причинах неприменения затратного подхода. 

При этом исследовательская часть отчета логична, последовательна и мотивирована, наличие методологических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.

В соответствии с положениями статьи 246 КАС РФ и абзаца 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Аналогичное положение было предусмотрено абзацем 6 части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, однако, Федеральным законом от 02 июня 2016 года № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данное положение закона, предусматривающее необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения признано утратившим силу, следовательно, экспертиза отчетов об оценке саморегулирующими организациями в настоящее время носит добровольный характер.

Согласно ст. 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки используемого заявителем объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В силу статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 №361-ФЗ) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, с учетом в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости и допустимости в соответствии со статьями 60, 61 КАС РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка, общей площадью 7 650 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и установлении с 13 ноября 2015 года кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости в размере 321 300, 00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Пересмотреть кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка, общей площадью 7 650 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и установить с 13 ноября 2015 года кадастровую стоимость данного объекта недвижимости равной рыночной стоимости в размере 321 300 (триста двадцать одна тысяча) рублей. 

Датой подачи административного искового заявления в Амурский областной суд считать 30 мая 2018 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Амурского областного суда в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Амурского областного суда А.П. Бушманов