12-234/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 06 февраля 2017 года 

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на постановление мирового судьи судебного участка № 44 города Якутска от 27 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖКХ Промышленное»,

у с т а н о в и л :

____ года Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО УК «ЖКХ Промышленное» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо ООО УК «ЖКХ Промышленное» осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ____, с нарушением лицензионных требований, а именно: третья (сверху) ступень входного крыльцо 4 подъезда имеет повреждения, на передней боковой части выявлено растрескивание бетона до оголения арматуры, сварной шов крепления ступени к косоуру разрушен, отмечается неустойчивость, потеря прочности, существует угроза дальнейшего разрушения, входная дверь 4 подъезда металлическая, имеет плотный притвор, произведено частичное закрепление входной двери расположенной в тамбуре. На 1 этаже 4 подъезда установлено 4 металлических абонентских почтовых шкафа с 24 почтовыми ящиками. Абонентские почтовые шкафы деформированы, частично отсутствуют дверцы, штукатурно-окрасочное покрытие стен мест общего пользования 4 подъезда многоквартирного жилого дома повреждено, отмечаются многочисленные отслоения на всех этажах, обществом представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № от ____ с повесткой дня: п.2 проведение работ по косметическому ремонту подъездов, кворум отсутствует. Помещение технического этажа загрязнено продуктами жизнедеятельности человека мелким бытовым мусором (бумага, пакеты, стекла), отмечается стойкий запах фекалий. Защитные решетки, установленные в 4 подъезде (под маршем лестницы) деформированы, крепление к перилам выполнено саморезами. На входной площадке 4 подъезда отмечается скопление мелкого бытового мусора (бумага, пакеты, окурки), так же скопление бытового мусора наблюдается под маршем лестницы ведущий на 1 этаж МКД, окна технического этажа не имеют остекления, частично закрыты разнородными материалами, журналы, акты осмотров по результатам плановых (внеочередных) осмотров общего имущества МКД не предоставлены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 г. Якутска от 27 декабря 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «ЖКХ Промышленное» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом ссылается на то, что ООО УК «ЖКХ Промышленное» ненадлежащим образом содержалось общее имущество МКД по адресу: ____. Считает, что вывод суда об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения является ошибочным и не соответствующим установленным материалам дела, поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения и его виновность подтверждены материалами дела, судом не дана надлежащая правовая оценка в совокупности всем имеющимся в материалах дела доказательствам. 

В судебном заседании представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель ООО УК «ЖКХ Промышленное» по ордеру ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, как вынесенное законно и обоснованно, кроме того, истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ____ года Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО УК «ЖКХ Промышленное» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо ООО УК «ЖКХ Промышленное» осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ____, с нарушением лицензионных требований, а именно: третья (сверху) ступень входного крыльцо 4 подъезда имеет повреждения, на передней боковой части выявлено растрескивание бетона до оголения арматуры, сварной шов крепления ступени к косоуру разрушен, отмечается неустойчивость, потеря прочности, существует угроза дальнейшего разрушения, входная дверь 4 подъезда металлическая, имеет плотный притвор, произведено частичное закрепление входной двери расположенной в тамбуре. На 1 этаже 4 подъезда установлено 4 металлических абонентских почтовых шкафа с 24 почтовыми ящиками. Абонентские почтовые шкафы деформированы, частично отсутствуют дверцы, штукатурно-окрасочное покрытие стен мест общего пользования 4 подъезда многоквартирного жилого дома повреждено, отмечаются многочисленные отслоения на всех этажах, обществом представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № от ____ с повесткой дня: п.2 проведение работ по косметическому ремонту подъездов, кворум отсутствует. Помещение технического этажа загрязнено продуктами жизнедеятельности человека мелким бытовым мусором (бумага, пакеты, стекла), отмечается стойкий запах фекалий. Защитные решетки, установленные в 4 подъезде (под маршем лестницы) деформированы, крепление к перилам выполнено саморезами. На входной площадке 4 подъезда отмечается скопление мелкого бытового мусора (бумага, пакеты, окурки), так же скопление бытового мусора наблюдается под маршем лестницы ведущий на 1 этаж МКД, окна технического этажа не имеют остекления, частично закрыты разнородными материалами, журналы, акты осмотров по результатам плановых (внеочередных) осмотров общего имущества МКД не предоставлены.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Прекращая производство по делу мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона, поскольку местом совершения правонарушения должно являться место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а именно: ____.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной статьи).

Административное правонарушение, совершение которого вменяется ООО УК «ЖКХ Промышленное», состоящее в осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований совершено в форме бездействия, в связи с чем, вывод мирового судьи о том, что местом совершения правонарушения является место нахождения общества, а не место нахождения многоквартирного дома, где имело место вменяемое нарушение, является правильным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения общества: ____

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за совершение юридическими лицами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составляет три месяца. 

Срок давности привлечения ООО УК «ЖКХ Промышленное» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек ____ года. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Таким образом, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не может быть отменено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по доводам о наличии вины привлекаемого лица.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 города Якутска от 27 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖКХ Промышленное» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Л.И.Холмогорова