Дело 2-1450/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Верияловой Н.В.,

при секретаре Умаровой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО9. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда». Требования мотивировала тем, что она приказом Банка России от 22.07.2015 №ЛС – 2937 награждена почетной грамотой Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации.

Решением комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» принято решение отказать ей в присвоении звания «Ветеран труда», что подтверждается письмом Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области №73-10 ГВ-1501/230764 от 23.03.2016. Отказ аргументирован тем, что согласно Положению, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Ведомственными знаками отличия в труде следует считать почетные звания СССР, РСФСР и Российской Федерации, нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени их органов. Центральный банк Российской Федерации не относится к органам исполнительной власти.

Данный отказ считает незаконным, полагает, что, несмотря на то, что Центральный банк Российской Федерации не входит с систему и структуру органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, он может быть отнесен к федеральным органам государственной власти. Работники Центрального банка РФ не являются государственными служащими, однако, Почетную грамоту Банка России ледует относить к ведомственным знакам отличия федерального органа.

Просит возложить на ответчика обязанность по присвоению ей звания «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Центральный Банк Российской Федерации, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области.

В судебном заседании ФИО1 ФИО10. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по доверенности Гораш ФИО11. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области 29.12.2005 № 234, представленная истцом награда не является ведомственной, в связи с чем, права на присвоение звания «Ветеран труда» у нее не имеется.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что не оспаривается ответчиками.

ФИО1 ФИО13. проработала в Банке России 28 лет 6 месяцев, в соответствии с приказом Центрального банка Российской Федерации от 22.07.2015 № ЛС-2937 она награждена Почетной грамотой Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации.

23.03.2016 Главным управлением труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области ФИО1 ФИО14. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву представления Почетной грамотой Банка России, которая не относится к ведомственным знакам отличия.

По мнению суда, исковые требования ФИО1 ФИО15. подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках требований статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с целью оказания мер социальной поддержки ветеранам труда, предусмотренных Законом Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не указана Почетная грамота Банка России.

По мнению суда, почетная грамота Центрального Банка России является ведомственным знаком отличия в труде, наличие которого дает право для присвоения статуса «Ветеран труда».

В силу статьи 75 Конституции Российской Федерации денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации.

Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации производится Государственной Думой.

Как отмечено в определении Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 268-О, статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, который проявляется, в частности, в том, что он наделен нормотворческими полномочиями, которые предполагают исключительные права и обязанности Центрального банка Российской Федерации по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Статьей 1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации», целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона, Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет иные функции.

В силу ст. 7 данного Закона, Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Положением о ведомственных наградах Банка России, утвержденным Банком России 27.04.2010 № 358-П, действующим в период возникновения спорных правоотношений, предусматривается награждение работников Банка России Почетной грамотой Банка России. При этом, как следует из смысла положений главы 2 указанного Положения, в равной степени в качестве ведомственных наград независимо от даты награждения признаются Почетные грамоты Банка России (Правления Госбанка СССР).

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что Центральный банк Российской Федерации хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего Почетная грамота Центрального Банка России относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Поскольку ФИО1 ФИО16. награждена ведомственным знаком отличия в труде, с учетом наличия у нее необходимого стажа для назначения пенсии по старости, она имеет право на получение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области в присвоении такого звания является неправомерным.

Правопреемником Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по всем правам и обязанностям в пределах установленных полномочий является Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в связи с чем, требование истца об обязании присвоить звание «Ветеран труда» подлежит удовлетворению в отношении ответчика - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Руководствуясь ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО17 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области присвоить ФИО1 ФИО18 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Вериялова