Дело № 12-113/2021

РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего единолично судьи Шегидевич Е.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области ФИО2 от 29.12.2020 года о привлечении директора ООО «Полигон-Аксай» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области ФИО2 от 29.12.2020 года директор ООО «Полигон-Аксай» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1, подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление и указал. Должностным органом не опровергнута статистическая информация об остаточной стоимости полигона. Согласно представленному заключению ООО «ГеоСеть» в ходе обмерных работ было выявлено, что по состоянию на 04.12.2020г. на участке производства работ объем насыпи составил 803834,10 куб.м. Данный факт нашел свое отражение в протоколе, что означает, что остаточная вместимость полигона составляет 2436165,9 куб.м. Должностной орган необоснованно сослался на нарушением обществом п.2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996г.

В судебном заседании ФИО3, действующий в интересах ФИО1, доводы жалобы поддержал и указал, что административный орган пришел к ошибочному выводу об отсутствии вместимости полигона. Выводы административного органа противоречат произведенным расчетам остаточной вместимости полигона, что косвенно подтверждается результатами обмерных работ, выполненных административном органом привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (ООО «ГеоСеть). Указал, что административной орган необоснованно применил пункт 2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 05.11.1996, и СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Пояснил, что в настоящее время обществом устраняются выявленным административным органом недостатки в части выхода фактической границы полигона за кадастровую границу.

В судебном заседании представители Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 и ФИО4 полагали вынесенное постановление законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Пунктом 2 ст. 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона об отходах, предусматривающей требования к объектам размещения отходов, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, 19.11.2020г. в период с 11.00 часов до 12.30 часов сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проведен осмотр объекта размещения отходов № в ГРОРО 61-00053-З-00136-250418) в отношении ООО «Полигон-Аксай». 

Объект размещения отходов внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (№ объекта размещения отходов 61 -00053-3-00136-250418), приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2018 № 138.

В соответствии с заключением по обмерным работам участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле ... установлено следующее.

По состоянию на 04.12.2020г. на участке производства работ объем насыпи составил 803 834,10 м3.

В ходе обработки результатов измерений были выявлены участки выхода фактической границы полигона за кадастровую границу (61:02:06000:10:943), общая площадь всех выходящих участков составляет 73257 кв.м.

Согласно информации, полученной из формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», информации полученной от регионального оператора по обращению отходами ООО «Экоград-Н» и представленных ООО «Полигон-Аксай» сведений, на объекте размещения отходов в настоящее время размещено 766867,798 тонн отходов, а именно 521110 тонн (по состоянию на 2016 год) + 22002,71 тонн (размещено в 2017 году) + 133611.25 тонн (размещено в 2018 году) + 75344,304 тонн (размещено в 2019 году) + 14799,534 тонн (размещено за I, II, III кварталы 2020 года.

В соответствии с п. 2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 05.11.1996, при отсыпке полигона ТБО на проектную отметку осуществляется его закрытие. На высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%. Превышение проектной отметки на 10% для объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Полигон-Аксай», составляет 68339.2 тонн. Таким образом, проектная мощность полигона составляет 751731,2 тонны.

С учетом указанного, остаточная вместимость объекта размещения отходов с допустимым превышением 10% исчерпана. 

Действия директора ООО «Полигон Аксай» ФИО1 квалифицированы по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность директора ООО «Полигон Аксай» ФИО1, в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в деле.

Вместе с тем, рассматривая доводы жалобы о необоснованности указания в постановлении на нарушения директором ООО «Полигон Аксай» п.2.19 Инструкции по проектированию эксплуатации, рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 05.11.1996г., судья полагает, что административным органом не предоставлено доказательств подтверждающих, отсыпку полигона на его проектную отметку, так как закрытие и рекультивация полигона проводится после отсыпки полигона ТКО на предусмотренную высоту (п.9.1. СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация».)

Имеющееся в материалах дела заключение по обмерным работам участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле № 1, выполненные 4 декабря 2020г. привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (ООО «ГеоСеть), установлено, что фактический объем размещенных на объекте отходов составляет 803 834,10 м3, при проектной вместимости полигона 3240 000 м3, что свидетельствует о наличии запаса вместимости полигона. 

Таким образом, утверждения надзорного органа об отсутствии остаточной вместимости полигона не нашли подтверждения.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что из постановления от 29.12.2020г. подлежит исключению указание на нарушение директором ООО «Полигон Аксай» ФИО1 п.2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 05.11.1996г.

В остальной части постановление от 29.12.2020г. подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП, судья

Р Е Ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области ФИО2 от 29.12.2020 года о привлечении директора ООО «Полигон-Аксай» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, исключив из постановления указание на нарушение директором ООО «Полигон Аксай» ФИО1 п.2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 05.11.1996г.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его вынесения или получения его копии.

Судья: