Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-25/2019

решение

, ФИО1 № 12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 22 июля 2019 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Ромахиной М.В.,

с участием прокурора Талаевой О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу ФИО2 на решение судьи Чукотского районного суда от 13 мая 2019 года по протесту и.о. прокурора Чукотского автономного округа на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг», 

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу (далее – инспектор) ФИО2 от 5 марта 2019 года № 02-021/2019 (далее – постановление) юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» (далее – МУП «Айсберг») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

На данное постановление и.о. прокурора Чукотского автономного округа принесён протест в Чукотский районный суд с просьбой его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Чукотского районного суда от 13 мая 2019 года постановление от 5 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, инспектор ФИО2 подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит решение судьи отменить.

Инспектор ФИО2, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в известность суд не поставил.

МУП «Айсберг», будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, о причинах его неявки в известность суд не поставило и не ходатайствовало об отложении рассмотрения дела по существу.

Прокурор Талаева О.И. в судебном заседании просила решение судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы и заслушав позицию прокурора, прихожу к следующему.

Статьёй 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) предусмотрена ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года № 02-013/2019 и постановлению от 5 марта 2019 года № 02-021/2019 внеплановой документарной проверкой, проведённой Управлением Росприроднадзора по Чукотскому АО в отношении МУП «Айсберг», расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, установлено, что МУП «Айсберг» в соответствии с Соглашениями, заключенными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа №№ 215, 216 от 10 мая 2018 года, осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами как региональный оператор на территории с. Лаврентия, с. Лорино (зона деятельности № 23), с. Инчоун, с. Нешкан, с. Уэлен, с. Энурмино (зона деятельности № 24).

Зоны деятельности определены в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), и утверждены приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 года № 553/1-од.

МУП «Айсберг» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, размещению отходов I-IV классов опасности от 19 августа 2016 года № 8700044, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Отходы образуются от жилого фонда и сторонних организаций.

В нарушение требований частей 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно которым объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО); размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, запрещается, приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности МУП «Айсберг» в 2018 году размещало отходы I-IV класса опасности на санкционированных свалках для хранения ТКО в с. Лаврентия, с. Лорино, с. Уэлен, с. Нешкан, с. Инчоун, с. Энурмино, то есть в местах, не являющихся специализированными объектами для размещения отходов и, как следствие, не включённых в ГРОРО, не приняло мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе не оформило проектную документацию на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49.

Таким образом, МУП «Айсберг» не приняты меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства, в том числе в части обустройства объектов размещения отходов, подлежащих внесению в ГРОРО.

Административное правонарушение выявлено 24 января 2019 года в 18 часов (Акт проверки от 24 января 2019 года № 02-008/2019-ВН).

Отменяя постановление от 5 марта 2019 года и прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что согласно действующему законодательству МУП «Айсберг» до 1 января 2023 года вправе использовать на территории Чукотского района для хранения ТКО санкционированные свалки, не имеющие проектной документации, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, ещё не наступило.

С выводом судьи районного суда о ненаступлении события административного правонарушения согласиться нельзя, а довод жалобы должностного лица о том, что административное правонарушение было совершено юридическим лицом до вступления в действие пунктов 2.1, 8 и 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, нахожу заслуживающим внимания.

Согласно пунктам 2.1, 8 и 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, введённым в действие Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ с 5 января 2019 года, до 1 января 2023 года запрет на размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в пункте 8, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Айсберг» привлекается к административной ответственности за деяние, совершённое в 2018 году, то есть в период, когда запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, на размещение ТКО на объектах, не внесённых в ГРОРО, действовал.

Вместе с тем, поскольку диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ является бланкетной, предусматривающей ответственность за нарушение правовых норм, содержащихся в других нормативно-правовых актах, следовательно, на эти нормы распространяется действие части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, поскольку на дату выявления 24 января 2019 года административным органом административного правонарушения, на дату составления им 18 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении, а также на момент вынесения 5 марта 2019 года должностным лицом постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ действия организации по размещению ТКО на санкционированных свалках не являлись нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и, соответственно, не образовывали состав правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, с учётом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ привлечение МУП «Айсберг» к указанной административной ответственности является неправомерным.

Такая же правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в определении от 27 сентября 2016 года № 2017-О, в котором он выявил смысл положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ применительно к международным договорам, указав, что оспоренные положения не препятствуют признанию обратной силы правил (норм), установленных международным договором Российской Федерации, устраняющих противоправность деяний (действий, бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 23 обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 6 декабря 2017 года, а также в пункте 30 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 года.

Довод жалобы о том, что сведения о местах нахождения объектов размещения ТКО не внесены в территориальную схему ТКО, опровергается разделом 5 указанной территориальной схемы, где все 6 населённых пунктов перечислены.

Довод жалобы о том, что действия МУП «Айсберг» будут соответствовать требованиям закона только после того, как объекты размещения ТКО будут внесены в перечень, нахожу несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Анализ содержания пунктов 8 и 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ приводит к выводу о том, что включение объектов размещения ТКО в перечень для организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности, не является обязательным. Вместе с тем такое включение объектов в перечень предоставляет право размещать на них указанные ТКО и организациям, не имеющим лицензии на осуществление такой деятельности.

Таким образом, несмотря на то, что вывод судьи районного суда о ненаступлении события административного правонарушения, является неправильным, прекращение судьёй производства по делу нахожу соответствующим закону.

Проанализировав изложенное, оснований для удовлетворения жалобы инспектора не усматриваю. 

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 30.9 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения;

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 13 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья А.С. Зиновьев