Дело об административном правонарушении № 12-57/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г.Липецка Климова Л.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Группа Компаний «Инновационная Проектно-строительная компания» на постановление начальника отдела по надзору и контролю по охране труда (производственных отраслей) Государственной инспекции труда в Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 110000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору и контролю по охране труда (производственных отраслей) Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Группа Компаний «Инновационная Проектно-строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

ООО «Группа Компаний «Инновационная Проектно-строительная компания» подало жалобу, в которой, не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, просит изменить вышеуказанное постановление в части назначения наказания, ссылаясь на то, что оно было назначено без учета положений ст.3.1, ст.3.4,ст.4.1.1. КоАП РФ.

В суде представитель ООО «Группа Компаний «Инновационная Проектно-строительная компания» адвокат Мягков С.Е. вину общества признал, просил удовлетворить жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы, учесть, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, относится к микропредприятиям, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, работники прошли психиатрическое освидетельствование. 

В суде представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО3 просил оставить постановление Государственной инспекции труда в Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ без изменения, а жалобу без удовлетворения, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу. 

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч.7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Положениями ст.6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности, при которой проводится обязательное психиатрическое освидетельствование.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

Согласно пункту 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе лица, осуществляющие работу на высоте (электромонтажники).При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что ООО «ГК «ИПСК» не обеспечило выполнение требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в нарушение ст. 76, ч. 6 ст. 213 ТК РФ, постановления Правительства РФ N 695 от 23.09.2002 г., постановление Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, не отстранило (допустило ) от работы электромонтажников без прохождения ими психиатрического освидетельствования.

Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Начальником отдела по надзору и контролю по охране труда (производственных отраслей) Государственной инспекции труда в Липецкойобласти ФИО2 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в ООО «Группа Компаний «Инновационная Проектно-строительная компания», которой было установлено, что обществом был допущен к работе без прохождения психиатрического освидетельствования электромонтажник ФИО5, с которым произошел несчастный случай со смертельным исходом, а также электромонтажники ФИО6,ФИО7,ФИО8. По результатам проверки в адрес общества было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

В ходе проверки было установлено, что работники общества в нарушение ст. 76, ч. 6 ст. 213 ТК РФ, постановления Правительства РФ N 695 от 23.09.2002 г., постановление Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377 допускаются к работе и не направляются работодателем на врачебную комиссию для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, которые должны проходить освидетельствование не реже одного раза в 5 лет.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, не оспариваются, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предписание от 23.04.2018г. об устранении выявленных нарушений, актом проверки от 23.04.2018г., актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 23 марта 2018г.. 

На момент рассмотрения жалобы обществом было исполнено предписание, касающееся проведения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования электромонтажникам, а также иным работникам, работающим в условиях повышенной опасности, что следовало из пояснений представителя общества и представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО3. 

Таким образом, вышеуказанные действия ООО «Группа Компаний «Инновационная Проектно-строительная компания» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Группа Компаний «Инновационная Проектно-строительная компания» приняло все необходимые, достаточные и зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом представленных предприятием налоговой декларации по налогу на прибыль, данных о том, что предприятие ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, добровольно устранило допущенные им нарушения трудового законодательства в части прохождения работниками психиатрического освидетельствования, наличия смягчающих ответственность обстоятельств правонарушения - признание вины, и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 60000 рублей.

Руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановлением начальника отдела по надзору и контролю по охране труда (производственных отраслей) Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ООО «Группа Компаний «Инновационная Проектно-строительная компания» привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить назначенное административное наказание в виде штрафа со 110000 рублей до 60000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Л.В.Климова