Дело № 5-82/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 октября 2018 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе судьи Согриной Е.В., 

При секретаре Чуриной Я.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Нюксенское, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району Вологодской области в отношении администрации муниципального образования Нюксенское составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований нормативных правовых документов по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, выразившихся в том, что 

<

адрес> в 22 часа 45 минут администрация муниципального образования Нюксенское, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, нарушила правила освещенности пешеходных переходов на 

<

адрес>, а также не обеспечила уличного освещения на улично-дорожной сети с. Нюксеница.

Освещенность пешеходного перехода 

<

адрес> в темное время суток, измеренная прибором 

<

данные изъяты>, поверенным ДД.ММ.ГГГГ, составляла 0,43 лк.

Освещенность пешеходного перехода 

<

адрес> в темное время суток, измеренная прибором 

<

данные изъяты>, поверенным ДД.ММ.ГГГГ, составляла 0,58 лк.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Нюксенское по доверенности ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что согласно контракту полномочия по освещению дороги им не переданы, денежных средства на эти цели не выделялось, кроме того, в тот период по техническим причинам не работал таймер включения-выключения, просила учесть, что администрация является бюджетным учреждением и ограничена в денежных средствах.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Нюксенское по доверенности ФИО2 вину в совершенном правонарушении не признала.

Представитель ОМВД России по Нюксенскому району начальник ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району ФИО3 в судебном заседании показал, что в указанный период не были освещены пешеходные переходы и уличная сеть, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, считал, что освещение дорог является полномочием муниципального образования, просил привлечь администрацию к административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, пришел к следующему.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Нюксенского муниципального района автомобильная дорога протяженностью 

<

данные изъяты> 

<

адрес> находится в реестре собственности МО Нюксенский муниципальный район (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ №)

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Нюксенского муниципального района автомобильная дорога 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> 

<

адрес> находится в реестре собственности МО Нюксенский муниципальный район (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ №)

Пунктом 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 ст.3 ФЗ № 257).

Согласно положениям п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Согласно ч.1 ст.17 указанного закона содержание автомобильных дорог содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст.6 данного ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление, в том числе полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Также, из содержания п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение надлежащего технического состояния таких дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Уставом Нюксенского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 5 п. 1 ст.6); на территориях сельских поселений должны решать вопросы местного значения сельских поселений, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (действует с 1 января 2016 года).(п.п. 5 п. 1 ст.6 Устава)

Устав МО Нюксенское предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального образования Нюксенское относится организация благоустройства территории муниципального образования, включая освещение улиц, (п.п. 9 п. 1ст.3 Устава). Органы местного самоуправления Нюксенского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования Нюксенское о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Нюксенского муниципального района в бюджет муниципального образования Нюксенское. (п. 2 ст. 3 Устава)

Согласно соглашению между администрацией Нюксенского муниципального района и администрацией муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района по осуществлению части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Нюксенского муниципального образования (сельского поселения), заключенному 4 декабря 2017 года (с учетом дополнительного соглашения), администрация района передала, а администрация муниципального образования приняла к осуществлению часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Нюксенское в соответствии с приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в том числе в прочие работы по содержанию работ входит оценка освещенности автомобильных дорог, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», устанавливающий требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176. В населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований 7.1 (п. 7.3) 

Согласно требованиям п.6.2.16 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация, Общие требования», устанавливающего классификацию и общие технические требования к пешеходным переходам, освещение покрытия должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

Пункт 4.9 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» предусматривает, что для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк. Для обозначения перехода рекомендуется применять источники света (ИС) типов, отличающихся от типа ИС, используемого для освещения проезжей части дороги.

Указанные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Наличие административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.08.2018г., актами выявленных недостатков от 12.08.2018 г., согласно которым по состоянию на 12 августа 2018 года освещенность пешеходных переходов на ул. Мира (в 22 часа 45 мин.) и ул. Культуры (в 22 часа 15 мин.) составляла 0,43 ЛК и 0,56 ЛК соответственно, прилагаемыми к актам фототаблицами, всеми материалами административного дела в их совокупности.

Свидетель С.О.И. в судебном заседании показал, что в вечернее и ночное время на дорогах с. Нюксеница отсутствовало освещение, при несении службы производил замер освещенности на пешеходных переходах 

<

адрес>, замер производил специальным прибором с привлечением свидетелей и составлением соответствующих актов.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что администрация муниципального образования Нюксенское приняла на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Доводы представителей МО Нюксенское в части того, что обязанности по обеспечению освещения пешеходных переходов и автомобильных дорог не входят в компетенцию МО Нюксенское суд находит несостоятельными, поскольку их доводы противоречат материалам дела и действующему законодательству. Деятельность по содержанию дорог включает соблюдение требований технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Вместе с тем, согласно части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела имеется информация Нюксенского РЭС ПО «Великоустюгские электрические сети» «Вологдаэнерго» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ при включении уличного освещения в с. Нюксеница был поврежден таймер включения, в результате чего таймер не отрабатывал режим включения и уличное освещение отсутствовало.

Имеющаяся информация позволяет сделать вывод, что при имеющихся обстоятельствах оснований для признания администрации муниципального образования Нюксенское виновной в совершении административного правонарушения не имеется.

Поскольку виновное, противоправное бездействие администрации муниципального образования Нюксенское не установлено, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении администрации муниципального образования Нюксенское, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Согрина