ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 21-772/20201

г. Уфа

19 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.,

с участием представителя ООО «Транстерминал» ФИО1.., государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Транстерминал» ФИО1.. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 июня 2021 года, которым

постановление государственного инспектора Республики Башкортостанв области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 №...-МЛ/2021 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Транстерминал» оставлено без изменения, жалоба ФИО1.. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостанв области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 №...-МЛ/2021 от дата Общество с ограниченной ответственностью «Транстерминал» (далее ООО «Транстерминал», общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе представителя ООО «Транстерминал» ФИО1.. принято вышеуказанное решение. 

Не согласившись с постановлением должностного лица №...-МЛ/2021 от дата и решением судьи Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, представитель ООО «Транстерминал» ФИО1.. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит принятое по делу судом решение отменить, постановление должностного лица признать незаконным.

В судебном заседании представитель ООО «Транстерминал» ФИО1.. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей на должностных лиц.

В соответствии с положением части 1 статьи 14 Федерального закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов 1 - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 7 Порядка копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Таким образом, процедуры по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО являются первичными перед процедурой паспортизации отходов.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в установленном порядке.

Согласно п. 6 приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росрироднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности целый пакет документов и материалов, отраженных в этом пункте.

В соответствии с п. 14 приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора направляет материалы хозяйствующего субъекта в федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФБУ «ФЦАО»), которое с участием федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем» (ФГБУ «УралНИИЭкология») осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта.

По итогам подтверждения отнесения отходов 1 - IV классов опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода, согласно правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и по типовой форме паспорта отходов 1 - IV классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV. классов опасности».

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности» копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Документами, подтверждающими отнесение вида отхода к конкретному классу опасности и направляемыми хозяйствующим субъектом совместно с копией паспорта отхода I –IV класса опасности, оформленного по типовой форме, утвержденной Постановлением, в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, являются копии писем территориального органа Росприроднадзора либо о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности, либо о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО (письмо Минприроды от 04.12.2014 № 05-12-44/27813).

В соответствии с п.7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на данные отходы необходимо составить и утвердить паспорт по типовой форме, утвержденной Постановлением.

Копии паспортов, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно материалам дела, прокуратурой адрес Республики Башкортостан с привлечением специалиста Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения ООО «Транстерминал» природоохранного законодательства. 

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Трастерминал» является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, не относится к субъектам малого предпринимательства.

Обществом проведена работа по паспортизации отходов I-IV классов опасности в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации №712 от 16 августа 2013 года.

ООО «Транстерминал» представлены паспорта: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (921 130 02 504), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (921 302 01 523), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (919 204 01 603), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (920 110 01 532), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства (471 101 01 521), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (733 100 01 724), шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (911 200 02 393), отходы абразивных материалов в виде пыли (456 200 51 424), песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (919 201 01 393) отходы минеральных масел трансмиссионных (406 150 01 313), отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (413 100 01 313), шлак сварочный (919 100 02 204), отходы минеральных масел моторных (406 ПО 01313).

Согласно данным отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2019 ООО «Транстерминал» указано образование отхода 4 класса опасности - смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (733 310 01 714). Паспорт на данный вид отхода ООО «Транстерминал» не представлен.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Транстерминал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт нарушения и виновность ООО «Транстерминал» в его совершении подтверждается материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от дата привлек ООО «Транстерминал» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, а судья районного суда своим решением от дата обоснованно отказал ООО «Транстерминал» в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.

Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и виновности ООО «Транстерминал» в его совершении являются правильными и обоснованными, и соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.

Постановление о привлечении ООО «Транстерминал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Транстерминал» своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, повлечь отмену обжалуемых актов не могут, так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судьей, пересматривающим дело по жалобе, несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

При этом следует отметить, что несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Административное наказание назначено ООО «Транстерминал» в пределах санкции ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, является справедливым и соразмерно содеянному.

При указанных обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам, изложенным заявителем в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 №...-МЛ/2021 от дата и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Транстерминал» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Транстерминал» ФИО1.. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов 

справка: судья Джояни И.В.