Дело № 2а-161/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года город Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Федотовой Т.М.,

при секретаре Ряполовой С.Н., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МРУ Росфинмониторинга по СКФО о признании незаконными действий должностных лиц об отказе в предоставлении копий документов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к МРУ Росфинмониторинга по СКФО о признании незаконными действий должностных лиц об отказе в предоставлении копий документов. В обоснование требований указал, что по завершению конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы был отправлен запрос на предоставление копий документов о проведении конкурса, результатов и обоснования итогов, копию протокола конкурсной комиссии, копию листов тестирования, информацию о составе конкурсной комиссии. Письмом от 07.12.2017 г. № 19-06-25/8558 ему было отказано.

Просит суд признать действия должностных лиц МРУ Росфинмониторинга по СКФО об отказе в предоставлении копий документов результатов и обоснования итогов, копию протокола конкурсной комиссии, копию листов тестирования, информацию о составе конкурсной комиссии, незаконными. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МРУ Росфинмониторинга по СКФО в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В возражениях на исковое заявление представитель МРУ Росфинмониторинга по СКФО по доверенности ФИО2 указал, что МРУ Росфинмониторинга по СКФО исковые требования ФИО1 не признает, считает их необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела. 07.12.2017 ФИО1 направлен ответ с разъяснениями о том, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» не предусмотрено направление запрашиваемого ФИО1 перечня документов. Данный ответ был направлен истцу в установленный законом срок. Вся информация, касающаяся конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности и правового обеспечения МРУ Росфинмониторинга по СКФО, в объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, размещена в сети «Интернет» на официальном сайте Росфинмониторинга (МРУ по СКФО/Государственная служба/Вакансии МРУ по СКФО). Таким образом, МРУ Росфинмониторинга по СКФО был дан ответ ФИО1 в соответствии с законом и в рамках представленных полномочий. Считает, что права и законные интересы истца нарушены не были. Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Согласно Положению «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» утвержденному Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 10.09.2017), конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, при наличии вакантной должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» может быть произведено на конкурсной основе.

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

Сообщения о результатах конкурса в 7-дневный срок со дня его завершения направляются кандидатам в письменной форме. Информация о результатах конкурса в этот же срок размещается на официальных сайтах государственного органа и указанной информационной системы в сети "Интернет".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 участвовал в конкурсе на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности и правового обеспечения МРУ Росфинмониторинга по СКФО.

По результатам конкурса, решением конкурсной комиссии от 28 ноября 2017 г. Буров не стал победителем конкурса, о чем ему было направлено сообщение исх. № 19-06-25/8321 от 30.11.2017 г. 

При этом ФИО1 не воспользовался правом на обжалование решения конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

ФИО1 обратился в МРУ Росфинмониторинга по СКФО с запросом на предоставление копий документов о проведении конкурса, результатов и обоснования итогов, копию протокола конкурсной комиссии, копию листов тестирования, информацию о составе конкурсной комиссии. По результатам рассмотрения запроса ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемого перечня документов. 

Вместе с тем, ФИО1 было разъяснено, что вся информация, касающаяся конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности и правового обеспечения МРУ Росфинмониторинга по СКФО, в объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, размещена в сети «Интернет» на официальном сайте Росфинмониторинга.

Административный истец ФИО1 полагает, что указанными действия МРУ Русфинмониторинга по СКФО были нарушены его конституционные права, предусмотренные п. 2 ст. 24 Конституции РФ.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В то же время действующее законодательство не возлагает на органы и организации безусловной обязанности предоставить заинтересованному лицу по его запросу любые испрашиваемые документы. Исполнение запроса в любом случае предполагает соблюдение органами и организациями, которым был адресован запрос, требований специальных правовых норм, регламентирующих вопросы порядка раскрытия информации.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. 

В соответствии с Положением «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 10.09.2017), определяющим порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотрено, что в 7-дневный срок со дня завершения конкурса информация о результатах конкурса размещается на официальных сайтах государственного органа и указанной информационной системы в сети «Интернет». Так же определяется возможность возвращения документов кандидатов, участвовавших в конкурсе, по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса.

При этом, ни Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», не предусмотрено предоставление кандидатам, участвовавшим в конкурсе, документов, запрашиваемых истцом ФИО1, поэтому отказ в их предоставлении основан на законе.

Оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку нарушений законных прав, свобод и интересов административного истца ФИО1 ответчиком допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МРУ Росфинмониторинга по СКФО о признании незаконными действий должностных лиц об отказе в предоставлении копий документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.М. Федотова