Административное дело № 2а-2037/18 (публиковать)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А., 

при секретаре Александровой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании приказа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, понуждение к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском об оспаривании приказа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, понуждение к совершению действий. Требования мотивированы тем, что в соответствии со свидетельством от 

<

дата> он является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> назначение- земли поселений, с видом разрешенного использования- для ведения гражданами садоводства и огородничества. 

<

дата> его представитель обратился к главе Администрации г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка код. 2.1 – размещение индивидуального жилого дома. 

<

дата> постановлением главы МО «город Ижевск» назначено проведение публичных слушаний, публичные слушанием были проведены 

<

дата>., дано положительное заключение. 

<

дата> ответом за № Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка со ссылкой на приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от 

<

дата>. №.Отказ мотивирован тем, что представителями ГУ МЧС по УР отмечена невозможность обеспечения мероприятий по осуществлению пожарной безопасности вотношении рассматриваемой территории, в частности по причине отсутствия пожарного депо в непосредственной близости от рассматриваемого объекта, время прибытия первого подразделения не соответствует требованиям ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отмечено отсутствие источников противопожарного водоснабжения для осуществления противопожарных мероприятий (пожарного водоема, пожарного гидранта в радиусе 200 м. считает п. 1 приказа ответчика от 29.12.2017г. незаконным, поскольку он противоречит ст. 27 Гр К РФ и нарушает права истца и законные интересы по использованию земельного участка, возведению на нём жилого дома. Просит:

- признать незаконным и отменить п.1 приказа № от 

<

дата> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

- обязать административного ответчика предоставить истцу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании заявления от 

<

дата>., представленных документов и Заключения по результатам публичных слушаний, утвержденных распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ижевска от 

<

дата>.;

- взыскать с административного расходы по оплате услуг представителя в размере 9 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по УР.

В судебном заседании:

- административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

- представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, (диплом БВС № от 

<

дата>, регистрационный №), доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил заявление удовлетворить. 

- представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР (далее по тексту - Минстрой УР) ФИО3, действующий на основании доверенности (диплом № от 

<

дата>, регистрационный № от 

<

дата>.), исковые требования не признал, просил оставить иск без удовлетворения в связи с необоснованностью, ссылаясь на письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Пояснил, что в соответствии с Положением о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти УР полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Ижевск» и территории Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 № 583 «Об утверждении Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Ижевск» и территории Завьяловского района УР, и Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти УР полномочий по принятию решений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Ижевск» и территории Завьяловского района УР» уполномоченным органом по принятию таких решений является Минстрой УР. Пунктом 5 Положения предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, или по своей инициативе направляет в Минстрой УР обращение о необходимости принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. В соответствии с пунктом 1 Положения, если представленные материалы и документы (копии документов) по содержанию соответствуют требованиям, указанным в пункте 6 Положения, Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения органа местного самоуправления направляет обращение в комиссию по землепользованию и застройке УР для его рассмотрения и подготовки заключения. 

<

дата>. в Минстрой УР от ГУАиГ Администрации г. Ижевска поступило обращение о принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: УР, 

<

адрес>). Из обращения следовало, что испрашиваемый вид использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска: «Постоянное проживание - индивидуальные жилые дома», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее классификатор видов разрешенного использования земельных участков): «Для индивидуального жилищного строительства (Код 2.1.) размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Обращение и материалы направлены в комиссию по землепользованию и застройке УР. 

<

дата>. состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке УР, членом комиссии отмечена невозможность обеспечения мероприятий по осуществлению пожарной безопасности в отношении рассматриваемой территории, в частности, отсутствие пожарного депо в непосредственной близости от рассматриваемого объекта время прибытия первого подразделения не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствие источников противопожарного водоснабжения для осуществления противопожарных мероприятий (пожарного водоема, пожарного гидранта в радиусе 200м). Комиссия приняла решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: УР, 

<

адрес> в связи снесоблюдением требований технических регламентов (обеспечение пожарной безопасности), по итогам состоявшегося заседания подготовлено Заключение Комиссии по землепользованию и застройке Удмуртской Республики № от 

<

дата>. Приказом Минстроя УР от 

<

дата>. № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, расположенных на территории МО «Город Ижевск», пунктом 1 которого отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка. Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч. 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа. В соответствии с генеральным планом города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы г. Ижевска от 

<

дата> №, земельный участок административного истца расположен в зоне дачных участков. Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г. Ижевска от 

<

дата> №, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне С3-1 - зоне садоводств и дачных участков. Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 ГрК РФ). В соответствии со статьей 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3).В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.Согласно статье 68 вышеуказанного закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ, противопожарные резервуары. В соответствии с пунктом 5.9 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.Таким образом, нормативное регулирование в части требований пожарной безопасности в отношении рассматриваемой территории (земельного участка) и запрашиваемого вида условно разрешенного использования «Постоянное проживание индивидуальные жилые дома» отличное от требований, установленных для территорий садоводческих (дачных) объединений граждан.Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Административный истец в административном исковом заявлении указывает, что 

<

дата> из письма за подписью начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 

<

дата> № ему стало известно о приказе Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 

<

дата> №, которым отказано в предоставлении испрашиваемого условно разрешенного вида использования. 

Административный истец обратился в суд 

<

дата>, соответственно, за пределами срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: УР, 

<

адрес>) удовлетворению не подлежат. 

- представитель заинтересованного лица (ГУ МЧС РФ по УР) ФИО4, действующий на основании доверенности (диплом ВСБ № от 

<

дата>., регистрационный № от 

<

дата>.) возражает против заявленных требований. Пояснил, что для рассматриваемого объекта защиты расчет пожарного риска не проводился, соответственного исходя из положений статьи 6 пожарная безопасность объекта защиты будет считаться обеспеченной если в полном объеме выполнены требования технического регламента и нормативных документов по пожарной безопасности - сводов правил. На сегодняшний день на объекте защиты не соблюдаются следующие требования пожарной безопасности: 

1. Время прибытия первого пожарного подразделения составляет более 10 минут, что не соответствует требованиям статьи 76 Технического регламента, согласно которой время прибытия первого подразделения пожарной охраны в городских округах не должно превышать 10 минут. Ближайшее подразделение пожарной охраны ПСЧ-3 располагается по адресу: 

<

адрес>. Исходя из анализа статистической информации по выездам данного подразделения скорость пожарного автомобиля составляет23,3 км/ч. Расстояние до объекта защиты 4,1 км. Соответственно время прибытия составляет 11 минут. 

2. В радиусе 200 метров не предусмотрено (отсутствует) нормативное количество наружных источником противопожарного водоснабжения. 

В соответствии со статьями 62, 68 технического регламента здания и сооружения, территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов определены сводом правил СП 8.13130.2009 (п. 5.2, таблица 2, пп. 8.6, 9.1).

Исходя из требуемого расхода воды на наружное пожаротушение данного типа здания (класс функциональной пожарной опасности Ф1.4 одноквартирный жилой дом) для наружного пожаротушения необходимо предусмотреть в радиусе 200 метров (по дорогам с твердым покрытием) 1 пожарный гидрант, либо пожарный водоем объемом 108 куб.м. оборудованный площадкой с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарной техники. Ближайший пожарный гидрант расположен по адресу: 

<

адрес>, расстояние 500 м. Отдаленность пожарных подразделений и отсутствие в нормативном радиусе наружных источников противопожарного водоснабжения приведет к несвоевременному выполнению работ по спасанию людей, материальных ценностей, подаче огнетушащих веществ в очаг пожара, соответственно ликвидации пожара, что в свою очередь создаст условия для распространения опасных факторов пожара и в дальнейшем может привести к гибели людей, крупному материальному ущербу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика (ГУАиГ Администрации города Ижевска), ходатайствующего об этом. 

В материалах дела имеется письменный отзыв на заявленные требования, в соответствии с которыми согласно п. 2 Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти УР полномочий по принятий решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории МО "Город Ижевск" и территории Завьяловского района УР, утвержденному постановлением Правительства УР от 

<

дата> № (далее Положение), уполномоченным исполнительным органом государственной власти УР на принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории МО «город Ижевск» и территория 3авьяловского района УР, является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее - Министерство). Согласно п. 8.8. Положения о публичных слушаниях в МО "Город Ижевск", утвержденному решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> №,. комиссия организует и проводит публичные слушания о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и разрешения на отклонение от предельных параметров в порядке, установленном п.п. 2.8 - 2.14 Положения от 

<

дата> №, с учетом Градостроительного кодекса Российской Федерации.На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия по землепользованию и застройке города осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их в Министерствостроительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, в соответствии с вышеуказанным Постановлением от 

<

дата> №. Согласно п.11 Положения заключение комиссии по землепользованию и застройке для Министерства носит рекомендательный характер. На основании изложенного, считает, что ГУАиГ Администрации г. Ижевска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со свидетельством 18 АА № от 

<

дата> ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 

<

данные скрыты>.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, назначения - земли поселений, с видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

<

дата> представитель ФИО1 – ФИО5 обратилась в МО «Город Ижевск» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка код. 2.1 – размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

<

дата> в соответствии с требованиями ГрК РФ по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка были проведены публичные слушания на основании постановления главы МО «Город Ижевск» № « О назначении и проведении публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>».

Распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ижевска 

<

дата>. № утверждено заключение по результатам публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно указанного заключения публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством и Положением о публичных слушаниях в МО «Город Ижевск», результаты голосования: зарегистрировано участников -2, из них «за»-2; «против» - 0.

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 

<

дата>. № на основании заключения 17 Комиссии по землепользованию и застройке УР от 

<

дата> отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>: «Постоянное проживание - Индивидуальные жилые дома», в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков: «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) – размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (пункт 1 приказа)

<

дата>. ФИО5 обратилась к начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска с заявлением о разъяснении основания принятия решения по п.1 данного Приказа.

Письмом № от 

<

дата> ГУАиГ сообщило, что на основании приказа Минстроя УР от 

<

дата>. № отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> в связи с тем, что представителями ГУ МЧС по УР отмечена невозможность обеспечения мероприятий по осуществлению пожарной безопасности в отношении рассматриваемой территории (отсутствует пожарное депо в непосредственной близости от рассматриваемого объекта время прибытия первого подразделения не соответствует требованиям ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», также отмечено отсутствие источников противопожарного водоснабжения для осуществления противопожарных мероприятий (пожарного водоема, пожарного гидранта в радиусе 200 м.).

Считая пункт 1 приказа Минстроя УР от 

<

дата>. № незаконным, нарушающим права и интересы административного истца, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

Требование административного истца об оспаривании приказа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, понуждение к совершению действий, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона УР от 28.11.2014 г. № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» и органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации: 

1) принятие решений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; 

2) принятие решений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

В соответствии с Положением о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» и территории Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства УР от 

<

дата>. № «Об утверждении Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» и территории Завьяловского района Удмуртской Республики, и Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» и территории Завьяловского района Удмуртской Республики» уполномоченным органом по принятию таких решений является Минстрой УР. 

Подп. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст.7 ЗК РФ.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которым, в частности, предусматриваются: подача соответствующего заявления, рассмотрения вопроса на публичных слушаниях, подготовка рекомендаций об удовлетворении данного заявления или об отказе в его удовлетворении, принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу п. 2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с п. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. 

Пунктом 12 статьи 39 ГР К РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 27 правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №.

Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8,9 ст.1, ст. 37 ГрК РФ).

Между тем, в судебном заседании установлено, что двухэтажный жилой кирпичный дом (второй этаж мансардный) площадью 

<

данные скрыты> кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные скрыты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем истцу, располагается в зоне садоводств и дачных участков, что подтверждается генеральным планом г. Ижевска, утверждённым решением уполномоченного органа – Городской думы г. Ижевска от 

<

дата> за №, официально опубликованным в специальном выпуске газеты «Известия Удмуртской Республики» 

<

дата>.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, содержащий, в том числе, карту функциональных зон городского округа, и утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла приведенных положений закона для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.

ФИО1 обратился в ГУАиГ Администрации города И жевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех наземных этажей) - код 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, в силу ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 5.9 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*" для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.

Таким образом, нормативное регулирование в части требований пожарной безопасности в отношении рассматриваемой территории (земельного участка предназначенного для садоводства) и запрашиваемого истцом вида условно разрешенного использования «постоянное проживание - индивидуальные жилые дома» отличное от требований, устанавливаемых для территорий садоводческих (дачных) объединений.

В рассматриваемом случае истцу земельный участок предоставлен в 

<

дата> г. для целей - ведения садоводства (огородничества).

Предоставление земельного участка заявителю было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для садоводства. 

Судом установлено, что обеспечение мероприятий по осуществлению пожарной безопасности в отношении земельного участка истца невозможно, поскольку отсутствует пожарное депо в непосредственной близости от рассматриваемого объекта, время прибытия первого пожарного подразделения составляет более 10 минут, что не соответствует требованиям статьи 76 Технического регламента. Кроме того, в радиусе 200 метров не предусмотрено (отсутствует) нормативное количество наружных источником противопожарного водоснабжения. Ближайший пожарный гидрант расположен по адресу: 

<

адрес>, расстояние 500 м., следовательно, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид " постоянное проживание - индивидуальные жилые дома» без соблюдения противопожарных правил, предусмотренных ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", недопустимо.

При изложенных обстоятельствах изменение целевого назначения земельного участка, на котором настаивает истец, может привести к несвоевременному выполнению работ по спасению людей, материальных ценностей, подаче огнетушащих веществ в очаг пожара, что может в дальнейшем привести к гибели людей.

Таким образом, приказ Минстроя УР № от 

<

дата>, в частности пункт 1, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка истца, расположенного на территории МО «Город Ижевск» соответствует закону, в связи с чем, не может быть признан незаконным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из того, что заключение комиссии по землепользованию и застройке для Минстроя УР носит рекомендательный, а не обязательный характер, требование административного истца об оспаривании приказа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не основано на законе, а потому удовлетворению не подлежит.

Соответственно не подлежит удовлетворению и требование истца о понуждении административного ответчика – Минстроя УР предоставить истцу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании заявления от 

<

дата>., представленных документов и заключения по результатам публичных слушаний, утвержденных распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ижевска УР от 

<

дата>., поскольку указанное требование основано на требовании административного истца о признании незаконнымпункта 1 приказа административного ответчика – Минстроя УР от 

<

дата>. № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в удовлетворении которого истцу отказано.

Кроме того, суд отмечает, что нарушенные в результате принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления решений права граждан подлежат защите в установленные законом сроки. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно представленным документам, уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка датировано 

<

дата>. 

Исходя из текста административного иска следует, что данное уведомление получено истцом 

<

дата> по почте. Указанное обстоятельство истцом в судебном заседании не оспаривалось.

С административным иском об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, понуждение к совершению действий ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска лишь 

<

дата>, то есть по истечении трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ. Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 ст. 62, частями 9 - 11 ст. 226 КАС РФ.

Согласно названной норме обязанность доказывания соблюдения срока, указанного в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В определении суда от 

<

дата> истцу разъяснялось бремя доказывания и необходимость представления доказательств в обоснование своих доводов, в том числе по соблюдению истцом срока на обращение в суд. В случае пропуска срока по уважительной причине судом разъяснялось право истца ходатайствовать перед судом о его восстановлении, с представлением доказательств уважительности причин пропуска срока.

Вместе с тем, доказательств того, что административный истец был лишен возможности своевременно оспорить отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, а именно, что в период его течения истец, например, находился на стационарном лечении, либо по каким-то иным причинам был лишен возможности обратиться в суд, последним суду не представлено и судом не установлено. Иные доводы, а именно обращения с настоящим иском в иной суд с нарушением правил подсудности, установленной КАС РФ, не заслуживают внимания, поскольку уважительными быть не могут, тем более, что они не подтверждены какими-либо доказательствами. В случае невозможности оформления административного искового заявления лично в установленный законом трехмесячный срок, административный истец была вправе обратиться к услугам представителя, что им (истцом) и сделано в настоящем деле. 

В соответствии со ст. 54 КАС РФ граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом применение данной нормы носит не заявительный, а императивный характер.

Установив указанные обстоятельства, учитывая отсутствие правовых оснований для признания п. 1 Приказа ответчика № от 

<

дата> годанезаконным, принимая во внимание отсутствие доказательств уважительности причин пропуска истцом срока на обращение в суд, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании приказа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, понуждение к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2018 года

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов