Дело № 2-151-2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 г. п.Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Голубевой М.Г.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой О.Ю.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе к МОУ Пречистенская средняя школа, отделу образования администрации Первомайского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе обратилось в суд с иском к МОУ Пречистенская средняя школа, отделу образования администрации Первомайского муниципального района о возложении обязанности исполнить предписание №1519 от 28.11.2016 г., а именно соблюдать нормы площади учебных кабинетов при формировании классов в соответствии с п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» до 1.09.2017 г., а также возложении обязанности на отдел образования администрации Первомайского муниципального района проконтролировать соблюдение нормы площади учебных кабинетов при формировании классов в МОУ Пречистенская средняя школа, расположенной по адресу: Ярославская область первомайский район 

<

...>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что в ноябре 2016 г. проводилась выездная плановая проверка Пречистенской средней школы, в ходе которой были выявлены нарушения требований пунктов 4.9, 4.25, 4.27, 4.28, 5.6, 5.8, 5.14, 5.19.4, 6.1, 7.1.9, 7.2.6, 7.2.9, 8.1, 8.3, 11.8,11.9,12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Для устранения указанных нарушений 28.11.2016 г. Даниловским отделом Управления Роспотрбнадзора по Ярославской области было выдано предписание со сроком исполнения до 17.07.2017 г. 18.07.2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка школы в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания, в ходе проверки было установлено, что остался невыполненным 1 пункт предписания, а именно соблюдать нормы площади учебных кабинетов /не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающего/. В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений и предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный санитарно-эпидемиологический надзор. А согласно ч.1 ст.28 этого закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. Школа не выполняет указанные в предписании требования, а отдел образования администрации обязан следить за выполнением директором школа требований законодательства.

Представитель ответчика МОУ Пречистенская средняя школа ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что школой проведена большая работа по устранению замечаний, сделанных Управлением Роспотребнадзора в 2016 г. Учитывая, что образовательная деятельность в соответствии с п.1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 подлежит лицензированию, а условием для принятия решения о выдаче лицензии является предоставление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, территории, помещений, оборудования, иного имущества, режима образовательного процесса, а Пречистенская школа получила лицензию на осуществление образовательной деятельности 19.10.2016 г. При выдаче санитарно-эпидемиологического заключения были учтены по проекту площади всех помещений, и несмотря на то, что норма п.4.9 не была соблюдена, заключение было положительным. При этом истец законность выдачи лицензии не оспаривает. Считают, что вышеуказанный СанПиН был введен в действие с 1.09.2011 г. поэтому он не может распространяться на общеобразовательные учреждения, которые были спроектированы и введены в эксплуатацию до введения данных требований. Кроме этого, в соответствии с действующей системой нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений утверждена методика расчета региональных нормативов бюджетного финансирования дневных образовательных учреждений. Согласно данной методике все бюджетное финансирование рассчитано на количество обучающихся в одном классе равном 25 человек. В соответствии с п.31 Типового положения об общеобразовательном учреждении при проведении занятий по иностранному языку и трудовому обучению, физической культуре, по информатике и вычислительной технике, физике, химии допускается деление класса на две группы в городских общеобразовательных учреждениях, если наполняемость класса составляет 25 человек. Пречистенская школа относится по всем нормативам к городской. Если наполняемость класса уменьшить, то это не позволит разделить класс на группы, что повлияет на получение образования обучающимися, на выбор предмета изучения, а значит повлечет нарушение интересов и прав обучающихся. В школу принимаются все обучающиеся, проживающие на закрепленной территории. В поселке школа является единственной, поэтому принимаются все дети, изъявившие желание учиться. Перевод детей на обучение во вторую смену в настоящее время также невозможен в связи с указаниями Президента РФ. Уменьшение количества обучающихся в классе также повлечет и изменение финансирования школы. Сформированные классы переформировать также невозможно, т.к. это вызовет взрыв возмущения у детей и их родителей. В процессе обучение стопроцентной посещаемости в классе никогда не бывает. В любом случае выполнение требований Роспотребнадзора нарушит права других участников образовательных отношений. 

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п.3 ст.4 Федерального Закона от 21..11.2011 г.№323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является приоритет здоровья детей. 

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального Закона №273 от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу ст.11 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели /шкафы, тумбы и другие/ для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий,

- не менее 3,5 кв.м. на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося.

В ходе плановой проверки 22.11.2016 г. сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР в МОУ Пречистенская средняя школа, расположенной по адресу: Ярославская область первомайский район 

<

...> были выявлены нарушения требований п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно не выдерживаются нормы площади учебных кабинетов при обучении:

-2а класс – площадь помещения 50,4 кв.м., обучается 26 человек, на 1 человека – 1,9 кв.м.

-3а класс – площадь помещения 48,8 кв.м., обучается 25 человек, на 1 человека – 1,95 кв.м.

-1б класс –площадь помещения 49,4 кв.м., обучается 24 человека, на 1 человека 2,06 кв.м.

-3б класс –площадь помещения 48,6 кв.м., обучается 23 человека, на 1 человека 2,1 кв.м.

-2б класс –площадь помещения 48,9 кв.м., обучается 25 человек, на 1 человека 1,96 кв.м.

-1а класс –площадь помещения 48,9 кв.м., обучается 23 человека, на 1 человека 2,1 кв.м.

Данный факт представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Вместе с тем требования СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» введены в действие с 1.09.2011 г., а год постройки Пречистенской средней школы -1976. 

С учетом изложенного, нормативы приняты были значительно позднее введенного в эксплуатацию здания и не могут предъявляться к ранее возведенному зданию. 

Данный факт подтверждается и полученной школой лицензией №459/16 от 19.10.2016 г. на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

При этом согласно п.1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, территорий, помещений, оборудования, иного имущества, режима образовательного процесса, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности, т.е. школа получила санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания в целом, его помещений, оборудования, режима образовательного процесса. 

Учитывая, что МОУ Пречистенская средняя школа является единственным общеобразовательным учреждением в п.Пречистое Ярославской области, то изменить наполняемость классов в данном случае невозможно, т.к. в школу в соответствии с ФЗ «Об образовании» принимаются все обучающиеся, проживающие на закрепленной территории в соответствии с постановлением администрации Первомайского района от 19.01.2017 г.№19.

Увеличение классов каждой параллели требует введения второй смены для учащихся, что непосредственно сказывается отрицательно на здоровье детей. Кроме этого, Президент РФ поручением от 23.08.2012 г. указал на переход всех школ на работу в одну смену с учетом демографической ситуации.

В соответствии с действующей системой нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений Ярославской области, определенной постановлением Правительства Ярославской области от 22 января 2014 г. №30-п с изменениями на 17 августа 2017 г., утверждены Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования на реализацию общеобразовательных программ в образовательных организациях, в части дневных общеобразовательных учреждений, расположенных в малых городах и рабочих поселках. Согласно данных Методических рекомендаций все бюджетное финансирование Пречистенкской средней школы рассчитано на количество обучающихся в одном классе равном 25 человек.

Уменьшение количества облучающихся в классе Пречистенской среднгей школы повлечет за собой изменения финансирования школы, поскольку при расчете нормативного бюджетного финансирования в соответствии с названным постановлением Правительства Ярославской области от 22 января 2014 г. №30-п количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по каждой группе персонала, определяется путем деления нормативной численности по каждой группе персонала в зависимости от количества классов в школе на число обучающихся в школе при норме наполняемости классов 25 человек. Следовательно, несоблюдение нормативной штатной численности повлечет за собой невыполнение учебного плана, что отрицательно скажется на выполнение школой основной функции – образовательной, а это нарушает право учащихся на получение того объема знаний, который заложен в учебном плане.

Кроме того, переформирование классов также может негативно сказаться на психологическом развитии детей начальных классов.

С учетом всего изложенного, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе не соответствуют действующему законодательству, не соответствуют интересам детей и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе к МОУ Пречистенская средняя школа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья Голубева М.Г.

Решение изготовлено 24.08.2017 г.