Председательствующий по делу Дело №33-3496/2025

судья Силяева И.Л. (в суде 1-й № 2-380/2025)

УИД 75RS0024-01-2025-000666-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей краевого суда Казакевич Ю.А., Епифанцевой С.Ю.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 декабря 2025 г. гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 14 июля 2025 г. обратились в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что 1980 г. семья истцов зарегистрирована и проживает по адресу 

<

адрес> на условиях договора социального найма. Однако документы, явившиеся основанием для вселения в данное жилое помещение, были утеряны. 28 декабря 2022 г. с ФИО1 заключен договор социального найма, членами семьи указаны все истцы. В июле 2021 года указанный многоквартирный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района Забайкальского края, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Чернышевское».

Истцы обратились с заявлением о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, однако уведомлением от 30 сентября 2022г. им было отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Забайкальского края в 2021 году по городскому поселению «Чернышевское» на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края, в связи с отсутствием на момент чрезвычайной ситуации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем истцы на протяжении длительного времени, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, проживали и были зарегистрированы в указанном жилом помещении. Утраченное жилое помещение является для семьи единственным жильём, которое в установленном законом порядке признано аварийным. Просили признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признать за ними право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены, в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал за ФИО1 право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и установил факт её постоянного проживания на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории городского поселения «Чернышевское» Забайкальского края в 2021 году, по адресу по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Признал ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в 2021 году и признал за ней право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Обязал администрацию городского поселения «Чернышевское» включить ФИО1 в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году для выплат на приобретение жилого помещения.

Возложил на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанность произвести ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении заявленных истцам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 требований о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, установлении факта проживания в жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, возложении обязанности, отказал.

С решением суда частично не согласился ответчик, представитель Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО6 в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части установления срока исполнения решения суда после доведения соответствующих лимитов денежных обязательств до Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Указывает, что указанная истцами чрезвычайная ситуация, обусловленная паводком, вызванным сильными дождями в мае-августе 2021 года на территории Забайкальского края, а также наледными явлениями в ноябре - декабре 2021 года на территории Чернышевского района Забайкальского края отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера. Соответственно финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 2 Правил, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 оказание мер социальной поддержки гражданам осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327. Администрация муниципального образования формирует Списки по своему муниципальному образованию, и уточняет размер ущерба. В настоящее время сформированные в установленном порядке Списки в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не поступали. Обращает внимание на то, что возложение обязанности на Министерство о выплате денежных средств ФИО1 на приобретение жилого помещения, взамен утраченного, в настоящее время неисполнимо, поскольку исполнение обязательств Министерством зависит от исполнения своих обязанностей органами местного самоуправления. При поступлении соответствующего пакета документов Министерством будут выполнены необходимые действия для предоставления выплат в соответствии требованиями Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительств Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362. Кроме того, указывает на то, что при вынесении решения судом не определен срок его исполнения, между тем, такое решение должно быть исполнено после вступления его в законную силу, либо в пятидневный срок в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, что в данном случае недопустимо, поскольку противоречит положениям части 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации о разумности сроков исполнения обязательства. Такое может повлечь нарушение принципа сбалансированности бюджета, установленного статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и делает решение заведомо неисполнимым.

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО7 и ФИО5, ответчики Администрация городского поселения Чернышевское», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта, будучи извещенными о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, выслушав истца ФИО2, согласившуюся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 669 «О введении на территории муниципального района «Чернышевский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 14 часов 00 минут местного времени 21 декабря 2021 г. введен на территории муниципального района «Чернышевский район» режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 701 от 30 декабря 2021 г. определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в пределах населенных пунктов Чернышевского района, в указанные границы вошел дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссии, заключению № 68 от 30 июня 2022 г. жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выходом грунтовых вод и образования наледных явлений (л.д.78-83).

В соответствии с заключением ООО Агентство «Оценка+» от 26 августа 2022 г. № 384/22 о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его состояние оценивается как аварийное, повреждение объекта в целом составляет 70% (л.д.91-108).

29 сентября 2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию городского поселения «Чернышевское» о включении ее и членов ее семьи дочери ФИО2, внуков ФИО5. ФИО3, ФИО4 в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края для получения выплаты на приобретение жилого помещения (л.д.150-152).

Как следует из уведомления № 110 от 30 сентября 2022 г. ФИО1, ФИО2 отказано во включении в указанный Список на основании подпункта 1 пункта 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, в связи с отсутствием на день введения чрезвычайной ситуации права собственности на утраченное жилое помещение

ФИО4 и ФИО3 и ФИО5 отказано на основании пункта 5 Правил (л.д.148-149).

Установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> состоит на балансе городского поселения «Чернышевское».

<

Дата> зарегистрирован брак ФИО8 и ФИО9, после регистрации брака жене присвоена фамилия ФИО10.

<

Дата> ФИО8 умер.

1 января 1999 г. между МУП «Чернышевское» (наймодатель) и ФИО8 (наниматель) заключен Типовой договор найма жилого помещения в доме государственной и кооперативной общественной организации жилого помещения по адресу 

<

адрес>.

Как следует из поквартирной карточки нанимателем квартиры по адресу 

<

адрес> указан ФИО8, 

<

Дата> в квартире зарегистрирована ФИО1

Впоследствии нанимателем квартиры указана ФИО1

Факт проживания ФИО1 в течение длительного времени, в том числе и на момент возникновения чрезвычайной ситуации следует из показаний истца ФИО1 и не оспаривалось ответчиком.

Документов, подтверждающих право собственности, либо право пользования истца ФИО1 на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации, не имеется, в дело не представлено.

Обращаясь в суд, истцы просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в 2021 году и имеющими право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного.

Разрешая требования ФИО1 суд первой инстанции исходил из того, что последняя на момент введения режима чрезвычайной ситуации 

<

Дата> имела право пользования данным жилым помещением, поскольку фактически состояла с администрацией городского поселения «Чернышевское» в отношениях социального найма, что не оспаривалось ответчиком, при этом в собственности иных пригодных для проживания жилых помещений не имела.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4, суд первой инстанции исходил из установленных обстоятельств того, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации указанные лица были лишь зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, при этом ФИО1 проживала там одна.

В ходе рассмотрения дела было установлено, и не оспаривалось истцами, что ФИО2 с сыном ФИО5 проживала в 

<

адрес>, ФИО3 проживала в 

<

адрес>, а ФИО4 в 

<

адрес>.

Таким образом, установлено, что истцы ФИО2, ФИО5, ФИО3 и ФИО4 на момент введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» были только зарегистрированы по указанному адресу, однако доказательств тому, что указанные истцы фактически проживали по названному адресу на момент введения ЧС, в материалы дела не представлено.

Решение суда в данной части сторонами не обжалуется.

Поскольку решение суда обжалуется Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края только в части не указания судом в соответствии с положениями ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части срока исполнения решения суда, а именно после доведения соответствующих лимитов денежных обязательств до Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, судебная коллегия проверит решение суда первой инстанции только в оспариваемой части.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу. По смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Как установлено судом, протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18 марта 2022 г. № 1 чрезвычайная ситуация, обусловленная паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Забайкальского края, а также наледными явлениями в ноябре - декабре 2021 года на территории Чернышевского района Забайкальского края, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренных в составе федерального бюджета, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 2 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 оказание мер социальной поддержки гражданам осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 Далее Правила № 1327).

Пунктом 16 Правил N 1327, установлено, что трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий: наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты; наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения; заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий (п. 3 Правил).

Согласно апелляционной жалобе, сформированные в установленном порядке Списки в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не поступали, в то время как срок исполнения Министерством своих обязательств по предоставлению выплат ФИО1 зависит от исполнения своих обязанностей органом местного самоуправления.

Таким образом, полагая доводы апелляционной жалобы обоснованными, для правильного разрешения спора судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить в части, возложить на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанность произвести ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации после доведения соответствующих лимитов денежных средств до Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2025 г. изменить в части.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края после доведения до Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края соответствующих лимитов денежных средств произвести ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации возникшей в 2021 году на территории Чернышевского района Забайкальского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025г.