№ 2а-552/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Мажаровой Л.В., при секретаре Иванченко А.А., с участием помощника Амурского городского прокурора Фурман К.Е., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску Амурского городского прокурора Хомягина А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Амурского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке, утверждению генеральной схемы очистки территории населенных пунктов, входящих в состав Амурского муниципального района, обязании разработать и утвердить схему очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Амурского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор Хомягин А.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Амурского муниципального района с административным иском о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Амурского муниципального района; обязании разработать и утвердить генеральную схему очистки территорий следующих населенных пунктов, входящих в состав Амурского муниципального района: г.Амурск, рп. Эльбан, п. Известковый, п. Лесной, п. Санболи, п. Литовко, с. Ачан, с. Болонь, с. Вознесенское, с. Голубичное, с. Джуен, с. Диппы, с. Омми, с. Падали, с. Рыббаза, с. Украинка, с. Усть-Гур, п.ст. Вандан, п.ст. ФИО2, п.ст. Джелюмкен, п.ст. Малмыж, п.ст. Менгон, п.ст. Нусхи, п.ст. Партизанские Сопки, п.ст. Сельгон, п.ст. ФИО3, п.ст. Форель, п.ст. 147 км, рзд. Хевчен, рзд. 18, рзд. 21, каз. 37 км, каз. 213 км, каз. 286 км, ссылаясь на то, что Амурской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Хабаровского края проанализировано исполнение администрацией Амурского муниципального района законодательства об отходах производства и потребления на территории Амурского муниципального района, и установлено следующее. Согласно информации администрации района от 21.06.2017 № на запрос и.о. городского прокурора от 19.06.2017 №, генеральная схема очистки населенных пунктов, входящих в состав Амурского муниципального района не разработана. При этом, на территории района имеют место факты образования несанкционированных свалок отходов, что следует из информации администрации района от 21.06.2017 №, информации администрации городского поселения «Город Амурск» от 22.06.2017 №. Вместе с тем, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Нормами ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2). Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений. Согласно п.п. 1.1., 1.2 СанПин 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88, устанавливающие обязательность наличия генеральной схемы очистки территории населенного пункта, являются действующим нормативным правовым актом. Кроме того, генеральные схемы очистки муниципальных образований Хабаровского края являются основанием для разработки территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, о чем свидетельствует раздел 9 Приложения названной территориальной схемы. В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичная норма закреплена в ч.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления муниципального района ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Следовательно, в целях надлежащего исполнения возложенных на указанные органы местного самоуправления законом обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов они должны разрабатывать и утверждать генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов. Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей. Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, согласно которым генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Таким образом, администрацией Амурского муниципального района допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Амурского муниципального района. Согласно п.3 «Реестра административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 18.07.2007 № 143-пр, на территории Амурского муниципального района находится всего 35 следующих административно-территориальных и территориальных единиц: городские населенные пункты: г. Амурск, рп. Эльбан; сельские населенные пункты: п. Известковый, п. Лесной, п. Санболи, п. Литовко, с. Ачан, с. Болонь, с. Вознесенское, с. Голубичное, с. Джуен, с. Диппы, с. Омми, с. Падали, с. Рыббаза, с. Украинка, с. Усть-Гур, п.ст. Вандан, п.ст. ФИО2, п.ст. Джелюмкен, п.ст. Малмыж, п.ст. Менгон, п.ст. Нусхи, п.ст. Партизанские Сопки, п.ст. Сельгон, п.ст. ФИО3, п.ст. Форель, п.ст. 147 км, рзд. Хевчен, рзд. 18, рзд. 21, каз. 37 км, каз. 213 км, каз. 286 км. Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Так как в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта должен осуществляться рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразная утилизация бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта), то вопрос ее разработки затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. С учетом изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель истца - помощник Амурского городского прокурора Фурман К.Е., на исковых требованиях настаивал в полном объеме, при этом подтвердил вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил при этом письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 15-17).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко районах не явился по неизвестным причинам, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании свидетель ФИО4, главный специалист по охране окружающей среды администрации Амурского муниципального района, пояснила суду, что администрация Амурского муниципального района не утверждает и не разрабатывает генеральную схему очистки территории. Согласно методическим рекомендациям по разработке данной схемы – это комплекс работ, направленный на организацию деятельности по сбору и вывозу, транспортированию отходов. Полномочия по разработке данной схемы возложены на субъект Российской Федерации, что определено Федеральным законом № 89-ФЗ. В полномочия свидетеля входит охрана окружающей среды, они осуществляют свою деятельность, согласно Положению о группе, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, куда входит организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору, вывозу, транспортированию отходов. Вывозом мусора занималось ООО «Магистраль» на основании заключенных договоров.

Выслушав доводы сторон, свидетеля, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что администрацией Амурского муниципального района не разработана и не утверждена генеральная схема очистки территории населенных пунктов, их составляющих, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства. 

В соответствии с п.1.2, п.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Вместе с тем, суд учитывает, что обозначенные правоотношения в настоящее время регулируются положениями ст.ст. 6, 8, 24.6 – 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 28.12.2016). «Об отходах производства и потребления», согласно которым к ведению субъектов РФ в области обращения с отходами отнесены разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким операторы заключают публичные договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В соответствии с положениями ст.ст. 4, 5 Закона Хабаровского края от 09.12.2015 № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 30.03.2016) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Правительством Хабаровского края.

Применяя указанные требования закона к установленным обстоятельствам дела, суд учитывает, что действующий с 01.01.2016 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) предусматривает отнесение полномочий по утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемой в соответствии с документами территориального планирования, к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, с 01.01.2016 органы местного самоуправления не имеют полномочий по разработке, составлению и утверждению схем обращения с отходами.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не содержат такого понятия как генеральная схема по очистке территорий населенного пункта, поскольку указанными нормативными актами предусмотрен иной порядок организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, поэтому суд отвергает ссылки прокурора на положения СанПиН 42-128-4690-88, как противоречащие нормам вышеуказанных законов. С учетом общего правила, нормативные акты СССР применяются только в той части, которая не противоречит положениям действующего федерального законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Амурского городского прокурора Хомягина А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Амурского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке, утверждению генеральной схемы очистки территории населенных пунктов, входящих в состав Амурского муниципального района, обязании разработать и утвердить схему очистки территорий населенных пунктов, входящих в состав Амурского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья Л.В. Мажарова

Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2017.