УИД 11RS0010-01-2023-002125-15 Дело № 2-60/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года город Сыктывкар Республики Коми 

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Кузнецовой А.А.,

при помощнике судьи Кипрушевой И.А., 

с участием прокурора Орловой И.А.,

представителя ответчика - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица Эжвинской районной организации Всероссийского общества инвалидов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 28.03.2024 (после перерыва, объявленного в судебном заседании 25.03.2024) гражданское дело по исковому заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара, действующего в интересах ФИО4, к администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности оборудовать здание специальными средствами реабилитации инвалидов, 

установил:

прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать входную группу ... подъезда жилого дома №... по адресу ... техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов. В обоснование требований указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара в связи с обращением ФИО3, действующей по доверенности от имени ФИО4, проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой установлено, что ФИО4 является инвалидом ... и относится к маломобильной группе населения ..., проживает в жилом помещении по адресу ... Входная группа в подъезд жилого дома, в котором находится указанная квартира, не оборудована техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации устранения стойких ограничений жизнедеятельности, в связи с чем ФИО4 затруднен доступ в занимаемое жилое помещение.

В судебном заседании прокурор Орлова И.А. (до перерыва – прокурор Горальник И.А.) заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам. Просила удовлетворить заявленные прокурором требования с учетом заключения судебной экспертизы. 

Представитель ответчика администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО1 (до перерыва – ФИО5), действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представителя третьего лица Эжвинской районной организации Всероссийского общества инвалидов ФИО2 полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО4, представитель третьего лица ЭМУП «Жилкомхоз» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заслушав пояснения эксперта ФИО9, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Пунктами «ж», «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена социальная защита, включая социальное обеспечение и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст. 2 названного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п.п. 12-22 Правил).

Таким образом, из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что входная группа и лестничный марш на первый этаж жилого дома должна быть оборудована таким образом, чтобы обеспечивать инвалиду возможность беспрепятственного доступа в квартиру, в которой он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного жилого дома под потребности инвалида.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является инвалидом ..., инвалидность установлена до **.**.**.

...

ФИО4 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу ...

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет управляющая организация УК «Жилкомхоз».

По результатам обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по адресу ... комиссия администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» пришла к выводу о том, что указанное жилое помещение и общее имущество многоквартирного дома не соответствует требованиям доступности маломобильных групп населения; принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (акт обследования от **.**.** №...). 

**.**.** комиссией администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» принято решение №... об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по адресу ...

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в жилое помещение, в котором проживает ФИО4, в нарушение приведенных выше положений законодательства, регламентирующих спорные правоотношения, доступ для ФИО4 с учетом ее состояния здоровья и потребностей не обеспечен. 

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ст. ст. 53, 54) предусмотрено, что Эжвинский район муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - часть территории города, выделенная в целях рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в муниципальном образовании к населению; администрация Эжвинского района является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района; администрация Эжвинского района в соответствии с законодательством и данным Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях.

Вытекающая из перечисленных норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 1 и ст.7, ст. 72, п. «ж» ч. 1, ст. 133 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, ч. 3 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации).

В связи с изложенным администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в силу переданных ей полномочий несет бремя содержания муниципального имущества и обязана исполнять требования закона, вытекающие из такого владения.

При этом право на обеспечение доступности беспрепятственного пользования инвалидом жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от принимаемого общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме решения, а гарантировано государством. 

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление факта отсутствия или наличия реальной доступности инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности, к объекту социальной инфраструктуры – многоквартирному дому и в занимаемое ими жилое помещение.

Для проверки доводов сторон, исходя из характера спорных правоотношений, определением суда от **.**.** по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, ее проведение поручено эксперту ...

На разрешение эксперта были поставлены вопросы о наличии (отсутствии) технической возможности обеспечить беспрепятственный доступ истца ФИО4 в занимаемое ей жилое помещение, определении наиболее оптимального вида устройства для беспрепятственного доступа инвалидов в подъезд дома в пределах строительных норм и правил, в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации.

Согласно заключению эксперта от **.**.** №... по результатам проведенного исследования эксперт пришел к следующим выводам. 

Вход в ... подъезд и на лестничную площадку ... не обеспечен пандусами или подъемными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ ФИО4, являющейся инвалидом и пользующейся для передвижения креслом-коляской. Также препятствием для передвижения кресла-коляски являются дверные пороги (свыше нормативных 0,014 м) дверных блоков, установленных при входе и в тамбуре жилого дома (ответ на вопрос №...). 

В части входной группы первого подъезда дома по адресу ... имеется техническая возможность переоборудовать в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации, а именно Свода Правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем устройства стационарного пандуса с правой стороны подъезда. 

В части лестничной площадки ... этажа дома по адресу ... переоборудовать в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации, а именно Свода Правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», невозможно, так как отсутствует свободное пространство, дополнительная площадь. В рамках временного приспособления возможно установить откидной пандус, который не будет нарушать требования пожарных норм, но не будет соответствовать в части уклона пандуса (фактически будет завышен) (ответ на вопрос №...).

Согласно Своду Правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п. 5.1.14, для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, у внешних лестниц предусматривают: пандусы при перепаде высот от 0,14 до 6,0 метров; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м. 

Наиболее оптимальным видом устройства, по мнению эксперта, является стационарный пандус, не требующий энергозатрат, достаточно прост в обслуживании. Подъемные платформы – энергозависимые, требуется квалифицированный персонал для их обслуживания (ответ на вопрос №...).

В судебное заседание **.**.** стороной истца представлены распечатки фотографий однотипного с домом по адресу ... в котором проживает истец, подъезда по по адресу ... переделанной для целей обеспечения доступа инвалида входной группой. В судебном заседании объявлен перерыв, эксперту поручено провести дополнительное исследование входной группы подъездов по указанным адресам для определения возможности аналогичного с домом по адресу ... оборудования входной группы подъезда дома по месту жительства истца в части применения на лестничной клетке подъемной платформы для перемещения инвалида, использующего кресло-коляску, между двумя посадочными площадками по прямой наклонной траектории.

Согласно пояснениям эксперта, представленным после перерыва в том числе в письменном виде, по результатам дополнительного исследования эксперт пришел к следующим выводам:

- размеры лестничной площадки ... этажа возможно увеличить за счет тамбура и хозяйственной комнаты путем демонтажа ненесущих межкомнатных перегородок, фактически объединить эти помещения; демонтаж ненесущих межкомнатных перегородок не влияет на несущую способность конструкций стен и перекрытий дома;

- размеры подъемной платформы (в сложенном виде) позволяют установить ее в свободное пространство (фото №... заключения эксперта №...) между лестничными пролетами первого этажа, не перекрывая лестничный проход для жильцов дома;

- крепление конструкций подъемной платформы в данном случае возможно на стойки к ступеням лестницы, для чего ступени следует удлинить, что технически возможно;

- общий вид подъемной платформы, движущейся по прямой наклонной траектории, указан на фото №... заключения эксперта №...;

- определение марки подъемной платформы, ее монтаж с организацией сопутствующих работ определяется техническим заданием и разработкой проектного решения.

Представленное заключение эксперта, в том числе письменные пояснения, которые расцениваются судом как дополнение к заключению, соответствует ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы. У суда не имеется оснований не доверять данному заключению эксперта, обладающего специальными познаниями в соответствующей области, требуемой квалификацией, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложного заключения и не заинтересованного в исходе дела. Заключение эксперта является полным и объективным, сделано на основании визуального обследования, с необходимыми, согласно пояснениям эксперта, замерами, подтверждается материалами дела. 

Доводы ответчика о недоказанности выводов эксперта по результатам дополнительного исследования о возможности оборудования лестничной клетки подъезда, в котором проживает истец, указанным экспертом устройством, об отсутствии в пояснениях эксперта перечня необходимых сопутствующих работ, их описания и технических характеристик суд признает несостоятельными, исходя из того, что юридически значимыми и доказанными по данному делу являются обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии входной группы в первый подъезд жилого дома, в котором проживает истец, использующая кресло-коляску для передвижения, условиям доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и отсутствии препятствий для переоборудования указанного общего имущества с учетом потребностей инвалида. Конкретный технически возможный и отвечающий требованиям безопасности для инвалида, использующего кресло-коляску, способ обеспечения условий доступности может быть определен ответчиком на стадии исполнения судебного решения.

Доказательств отсутствия технической возможности оборудования лестничной клетки указанным экспертом устройством сторона ответчика не представила, полагала необходимым проведение по делу дополнительной экспертизы, однако возможностью заявить соответствующее ходатайство не воспользовалась. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований о возложении на ответчика предусмотренной законом обязанности по обеспечению доступа инвалидов путем оборудования входной группы ... подъезда дома, включая лестничный марш на ... этаж жилого дома по адресу ... техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, поскольку именно администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар», являясь органом местного самоуправления, в силу ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязана создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного их доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым помещениям.

При этом суд принимает внимание и то обстоятельство, что в том же подъезде, что и истец, проживает еще два инвалида, использующие для передвижения кресло-коляску, - ФИО11 (по адресу ...) и ФИО12 (по адресу ...), в отношении которых также имеются обращения в прокуратуру Эжвинского района об обеспечении доступа в жилой дом с учетом их потребностей ...

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Поскольку осуществление работ по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым помещениям, сопряжено с необходимостью проведения подготовительных работ суд считает необходимым установить срок исполнения решения – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворить.

Обязать администрацию Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу ... подъезда, включая лестничный марш ... этажа, жилого дома по адресу ... техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья А.А. Кузнецова