П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Касимов Рязанская область 19 июня 2019 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Большакова А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

с участием законного представителя ООО «Усадьба» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Усадьба», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГРН № ИНН №, КПП №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГг. начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области КИГ составлен протокол № в отношении ООО «Усадьба» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Основанием для привлечения ООО «Усадьба» к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ООО «Усадьба», являясь собственником земельного участка, общей площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, и расположенного на нем комплекса зданий: жилой дом, 2-этажный, лит. А общей площадью 

<

данные изъяты>, жилой дом, 1 - этажный, лит. Б, площадью 

<

данные изъяты>., жилой дом, 1 - этажный, лит. В, площадью 

<

данные изъяты>., являющегося объектом культурного наследия регионального значения «ДК» и поставленного на государственную охрану Решением Рязоблисполкома № от 

<

адрес>., в нарушение п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществило реконструкцию жилого дома, 1 - этажный, лит. Б, площадью 

<

данные изъяты>. м., жилого дома, 1 - этажный, лит. В, площадью 

<

данные изъяты>. с нарушением границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта - на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника «ДК», без получения соответствующего разрешения. О данном факте инспекции стало известно из полученного от ООО «Усадьба» письма ДД.ММ.ГГГГ, что и послужило основанием для привлечения ООО «Усадьба» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

В судебном заседании законный представитель ООО «Усадьба» - ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что ООО «Усадьба», являясь собственником комплекса зданий и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в период ДД.ММ.ГГГГ осуществило капитальный ремонт жилого 1-этажного дома, лит. Б, общей площадью 

<

данные изъяты>,; жилого 1-этажного дома, лит. В, общей площадью 

<

данные изъяты>., о чем сообщило письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Инспекции). 

Приказом Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости по адресу: 

<

адрес>, принадлежащие ООО «Усадьба» на праве собственности, включены в перечень выявленных объектов культурного наследия 

<

адрес> как УК, флигель, флигель, ворота с оградой, то есть после проведения работ. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости, в отношении которых были проведены ремонтные работы, не были частью предмета охраны исторического поселения федерального значения город Касимов. Границы территории исторического поселения федерального значения город Касимов Рязанской области и его предмет охраны утверждены Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №. Кроме того, объекты недвижимости, в отношении которых были проведены ремонтные работы, находятся вне границ территории объекта культурного наследия регионального значения «ДК», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленных приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Границы зон охраны для вышеуказанного объекта культурного наследия в установленном законом порядке не утверждены. Статья 34.1 Закона о защитных зонах объектов культурного наследия была введена в действие Федеральным законом от 05.04.2016 г. № 95-ФЗ, следовательно, не может применяться к правоотношениям, возникшим в ДД.ММ.ГГГГ году.

Кроме того, указал, что в протоколе об административном правонарушении не установлено время совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен в судебном заседании и является основанием для прекращения производства по делу. 

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области РМС пояснила, что письмами от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекция доводила до сведения собственника о необходимости соблюдения требований ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ. Однако, в нарушение указанной нормы ООО «Усадьба» была осуществлена реконструкция объектов, жилых домов с литерами Б и В, о чем общество само сообщило в адрес инспекции письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №. При этом, согласно информации, представленной администрацией г.Касимова в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № разрешений на реконструкцию зданий ООО «Усадьба» не получало. 

Кроме того, РМС пояснила, что Инспекция оспаривает периоды проведения работ на объектах жилых домов с литерами Б и В, поскольку за месяц такой большой объем работ осуществить не представляется возможным. Доказательств обратного представить не может, однако, по мнению РМС, в пояснениях и материалах дела имеются противоречия относительно времени выполненных работ, а также дата направления ООО «Усадьба» согласования проектной документации подтверждает, что работы по реконструкции были выполнены позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание для допроса в качестве свидетеля вызывалось должностное лицо, составившее протокол – КИГ однако в судебное заседание он не явился, причины своей неявки суду не сообщил. 

Выслушав законного представителя ООО «Усадьба» - ФИО1, главного специалиста по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области РМС, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (пп.1 п. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ). 

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что решением Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости «ДК», расположенный по адресу: 

<

адрес> был включен в список памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения (л.д. 20-30).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области министерству культуры и туризма Рязанской области было выдано охранное обязательство № на объект культурного наследия регионального значения «ДК», расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 31-35). 

На основании договора купли - продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № комплекс зданий: жилой дом, 2-этажный, лит. А общей площадью 

<

данные изъяты>., жилой дом, 1 - этажный, лит. Б, площадью 

<

данные изъяты>., жилой дом, 1 - этажный, лит. В, площадью 

<

данные изъяты>., объект незавершенного строительства, площадь застройки разрушенного объекта 

<

данные изъяты>. м, степень готовности 30%, а также земельный участок, общей площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером № были переданы администрацией муниципального образования - городской округ г. Касимов в собственность ООО «Усадьба» (л.д. 44-52). 

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения, в том числе установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «ДК», 

<

адрес> (л.д. 123-124).

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия рязанской области» объекты недвижимости по адресу: 

<

адрес> включены в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области как «УК, флигель, флигель, ворота с оградой» (л.д. 125).

Как следует из материалов дела, в качестве доказательства, подтверждающего виновность ООО «Усадьба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол, указано письмо ООО «Усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 97-99), в котором Общество сообщило о том, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в том числе жилой дом, 1 - этажный, лит. Б, площадью 

<

данные изъяты>., жилой дом, 1 - этажный, лит. В, площадью 

<

данные изъяты>. на момент приобретения не являлись выявленными объектами или объектами, обладающими признаками объекта культурного наследия, в связи с чем, были реконструированы без проведения историко-архивных или библиографических исследований. 

Вместе с тем доказательств, объективно подтверждающих факт нарушения ООО «Усадьба» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившийся в нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, материалы дела не содержат.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ООО «Усадьба» осуществило реконструкцию объектов: жилых домов лит Б и лит. В, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с изменением объемно-пространственной структуры и конструктивной системы, внутренних помещений, декоративной отделки фасадов, с нарушением границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта - на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника «ДК» без получения разрешения на реконструкцию (л.д. 3-5).

При этом, государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области после получения письма от ООО «Усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого ей стало известно о факте проведения реконструкции спорных объектов недвижимости, выход на место не осуществлялся, акт осмотра объекта культурного наследия, в котором зафиксированы выявленные на объекте нарушения, с приложением фототаблицы не составлялся. Осмотр состояния объекта культурного наследия «ДК» в установленном законом порядке проведен не был. Факт проведения строительных работ в 100-метровой зоне от внешних границ территории памятника «ДК» ничем не подтвержден, никаких измерений не производилось. Представленный в материалы дела должностным лицом, составившим протокол, акт осмотра технического состояния объекта культурного наследия № датирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-41). 

При таких обстоятельствах содержащийся в протоколе об административном правонарушении вывод о виновности ООО «Усадьба» в нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия не может считаться установленным и доказанным на основе приобщенных в материалы дела доказательств.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Усадьба», об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья-