Дело № 12-148/2019

УИД № 91RS0022-01-2019-001793-57

Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации г.Феодосии Бовтуненко С.Н. на постановление начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО1 от 26.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г. Феодосии, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО1 от 26.04.2019г. юридическое лицо - администрация г. Феодосии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, глава администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку администрация г.Феодосии не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако администрацией г. Феодосии были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации г.Феодосии по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу, привел доводы, аналогичные изложенным в ней.

Представитель административного органа, извещенного надлежаще, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении судебного заседания с указанием причин неявки не направил, таким образом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие данной стороны. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Феодосии, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО3 (ФИО12) ФИО3 к администрации г. Феодосии Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, обязании обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением благоустроенного жилого помещения, исковые требования прокурора г. Феодосии в защиту прав и законных интересов ФИО4 удовлетворены частично. 

На администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди.

Решение суда вступило в законную силу 10 мая 2018 года.

09 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 13523/18/82023-ИП в отношении администрации г. Феодосии Республики Крым о понуждении должника предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования ГО Феодосия по норме предоставления не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения, вне очереди.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением администрацией г. Феодосии Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 01 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6 вынесено постановление № 82023/18/71983 о взыскании с администрации г. Феодосии Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6 №82023/18/71983 от 01 октября 2018 года о взыскании с администрации г.Феодосии Республики Крым исполнительского сбора, администрация г.Феодосии Республики Крым обратилась в Феодосийский городской суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по г.Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заинтересованные лица: Совет Министров Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, ФИО4, прокуратура г. Феодосии об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2018 года (решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2018 года), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25 февраля 2019 года, административное исковое заявление администрации г. Феодосии Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено.

Администрация г. Феодосии Республики Крым освобождена от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО6 №82023/18/71983 от 01 октября 2018 года по исполнительному производству №13523/18/82023-ИП. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок до 05.04.2019г. для исполнения должником администрацией г. Феодосии Республики Крым содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по исполнительному производству № 13523/18/82023-ИП.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 16.04.2019г., составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6 требования исполнительного документа в срок до 05.04.2019г. должником не исполнены.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО1 от 26.04.2019г. юридическое лицо - администрация г. Феодосии привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником администрацией г. Феодосии Республики Крым в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 05.04.2019 г. требований, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС № 014952580 от 30.05.2018 г., выданном Феодосийским городским судом по делу № 2-368/2018, вступившем в законную силу 10.05.2018 г., предметом исполнения которого является предоставление ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 02.08.2019г.) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014г. N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" (ред. от 01.04.2019г.) (далее – Закон) финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 г. №359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. 

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления органами государственной власти соответствующих субвенций, так как данное полномочие является государственным и делегировано органам местного самоуправления на основании ст. 9 Закона.

Местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции денежных средств местному бюджету. 

28 марта 2018 года между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией г. Феодосии Республики Крым заключено соглашение № 713/2018 о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2018 года вступившим в законную силу 25 февраля 2019 года по административному иску администрации г. Феодосии Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №13523/18/82023-ИП, имеющем преюдиционное значение установлено, что администрация г. Феодосии Республики Крым 06.08.2018г. обратилась с письмом к Министру образования, науки и молодежи Республики Крым с просьбой о выделении дополнительных субвенций бюджету муниципального образования городской округ ФИО7 в размере 2 564 102,00 руб. на приобретение жилого помещения для предоставления лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО4, поскольку бюджет муниципального образования городской округ Феодосия является дотационным. 

То есть, данным судебным решением объективно установлено, что администрация г. Феодосии отнеслась к исполнению требованию пристава с максимальной степенью заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, она приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства, с учетом требований Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и лимитов денежных средств, доведенных до администрации г.Феодосии, а потому признаков вины в ненадлежащем исполнении должником постановления судебного пристава от 01.10.2018 г. не усмотрено. Кроме того, принято во внимание, что муниципальный бюджет администрации г. Феодосии является дотационным, главой администрации в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот, при том, что собственными средствами на эти цели администрация не располагает. 

Как следует из пояснений представителя администрации г. Феодосии в судебном заседании, размер выделенных сумм субвенций на указанные цели позволил администрации г. Феодосии приобрести жилье для указанной категории граждан по 2 квартиры в 2018 году и в 2019 году, на неоднократные письма в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым администрации г. Феодосии сообщалось, что возможные суммы выделены, остальные средства будут выделены в 2020 и 2021 годах. 

Кроме того, 26.06.2018 г. администрацией г. Феодосии Республики Крым было направлено письмо начальнику ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшему судебному приставу ФИО1 относительно исполнения судебных решений о предоставлении благоустроенного жилого помещения с полным обоснованием причин, обусловивших невозможность исполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем и перечнем подтверждающих документов, в том числе писем администрации г. Феодосии Республики Крым в адрес Совета министров Республики Крым, министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, министерства финансов Республики Крым, а также соглашений о предоставлении субвенций местному бюджету на эти цели.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Администрация г. Феодосии Республики Крым предоставляет благоустроенное жилье детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключительно в рамках исполнения делегированных государственных полномочий после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции местному бюджету денежных средств. Соответственно, при отсутствии финансирования администрация г. Феодосии Республики Крым не имеет возможности исполнить делегированные государственные полномочия на приобретение и предоставление жилья.

Постановлением судебного пристава о назначении нового срока исполнения от 12.03.2019г. № 82023/19/21934, администрации г. Феодосии Республики Крым установлен новый срок исполнения решения суда до 05.04.2019г., составляющий 23 дня, что при условии предоставления соответствующей субвенции, является недостаточным ввиду длительности процедуры представления жилого помещения, включающей в себя проведение торгов на приобретение жилья, оформление прав на него и непосредственное предоставление лицу по предварительному согласованию.

Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, администрация г. Феодосии Республики Крым не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии денежных средств выделяемых в виде субвенции местному бюджету, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот. 

Учитывая, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, администрация г. Феодосии Республики Крым отнеслась к исполнению требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе с максимальной степенью заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, она приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, с учетом требований Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» и лимитов денежных средств, доведенных до администрации г. Феодосии Республики Крым.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено, вместе с тем, прихожу к выводу, что должником приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица администрации г. Феодосии Республики Крым не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО1 от 26.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации г. Феодосии, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица - главы администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. – удовлетворить.

Постановление начальника ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым – старшего судебного пристава ФИО1 от 26.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г. Феодосии, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации г. Феодосии, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.В.Кулинская