Дело № 2 – 1087/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кинешма 11 августа 2017 года 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сироткина П.Б.,

при секретаре Бураковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Гелинген» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Гелинген» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции. Просит обязать ООО «Гелинген» обеспечить выполнение ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействия коррупции» путём разработки и принятия конкретных мер по предупреждению коррупции в обществе и разработать указанные меры в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивирует свои исковые требования тем, что Ивановской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «Гелинген». В ходе проведённой проверки установлено следующее. Основными видами деятельности ООО «Гелинген» является оказание туристических услуг, в том числе деятельность в области внутреннего водного транспорта. В соответствии с приложением №2 к лицензии серия МР-2 №001885 от 05.10.2015г. ООО «Гелинген» осуществляет деятельность по перевозке внутренним водным транспортом на пассажирском судне «Корвет» (М-12-3214) пассажировместимостью 60 человек. Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействия коррупции» ООО «Гелинген» до настоящего времени не приняло предусмотренные законом меры о противодействии коррупции в части разработки и выполнения комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, её руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляемых с учётом существующих в деятельности данной организации коррупционных рисков; в локальных актах общества отсутствуют нормы о недопустимости предоставлять должностным лицам государственных органов денежные вознаграждения в той или иной форме, включая подарки, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением сотрудниками и государственными гражданскими служащими должностных обязанностей и др. По указанным фактам прокуратурой 30.06.2016г. вносилось представление в адрес Общества, однако согласно полученного ответа меры по разработке мероприятий по противодействию коррупции не приняты. Согласно повторно полученной информации от 22.06.2017г. ООО «Гелинген» так и не принято мер к устранению нарушений.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на статью 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействия коррупции», 

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом своевременно и правильно. 

Ивановский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в судебное заседание не прибыл, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в заявлении, что с исковыми требованиями согласен

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным, рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданин органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.6 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции – это деятельность, в том числе, организаций в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьёй 13.3, вступившей в силу с 01 января 2013 года.

В частности, ч. 1 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 2 указанной статьи Закона определен перечень возможных мер по предупреждению коррупции, принимаемых в организациях, а именно, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По смыслу приведённых положений закона, указанные обязанности возлагаются на любые организации независимо от организационно-правовой формы собственности.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьёй 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Минтрудом России утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08.11.2013.

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Согласно данным рекомендациям антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Как установлено в судебном заседании из раздела 1 и 2 Устава Общества, Общество с ограниченной ответственностью «Гелинген» является юридическим лицом, созданным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности. Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе. Целью деятельности Общества является расширение рынка товаров и услуг, извлечение прибыли. Предметом деятельности Общества являются: оказание туроператорских и турагентских услуг; организация дискотек, развлекательных мероприятий; организация выставок, музейная деятельность; розничная торговля, в том числе алкогольной продукцией и табачными изделиями; предоставление гостиничных и ресторанных услуг; деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта; оказание транспортных услуг; иные виды хозяйственной деятельности, не запрещённые законодательством РФ (л.д. 13-17).

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт неисполнения ООО «Гелинген» обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции. Установлено, что в ООО «Гелинген» в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель- создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведённых мер свидетельствует о несоблюдении ООО «Гелинген» антикоррупционного законодательства.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании ответчика принять меры для выполнения требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» путём разработки и принятия конкретных мер по предупреждению коррупции являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гелинген» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействия коррупции» путём разработки и принятия конкретных мер по предупреждению коррупции в обществе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б.Сироткин 

Мотивированное решение составлено 14 августа 2017 года