№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Пудож РК

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Копина С.А., 

с участием представителя администрации Пудожского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя органа опеки и попечительства ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Ипатовой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Пудожского муниципального района к ФИО3 о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением, 

у с т а н о в и л:

Администрация Пудожского муниципального района обратилась в суд с иском ФИО3 о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением, расположенным по адресу: г.

<

адрес> В обоснование иска указали, что 28.07.2014 г. указанное жилое помещение было предоставлено ответчику на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С момента заключения договора найма жилого помещения ответчик в квартиру не вселялся, в ней не проживал, имеет задолженность по коммунальным услугам. Просит признать ФИО3 утратившим право пользования указанным жилым помещением.

Истец - представитель администрации Пудожского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что имеются основания для признания ответчика утратившим право пользования спорным жилым помещением, поскольку он в жилое помещение фактически не вселялся, не проживал в нем, допустил образование задолженности по коммунальным платежам и электроэнергии. Полагает, что заявленные требования не понуждают администрацию района к предоставлению ответчику иного жилого помещения, поскольку не связаны с расторжением договора найма.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в информации, направленной суду, сообщил, что в предоставленном ему специализированном жилом помещении он проживал в течение года, уплачивал коммунальные платежи и электроэнергию, после чего разрешил проживать в квартире своим знакомым. В настоящее время находится под следствием и содержится под стражей, но после освобождения намерен проживать в данной квартире. Просит в иске отказать. 

Представитель органа опеки и попечительства ФИО2 в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить исковые требования по аналогичным основаниям, указанным представителем истца.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса жилые помещения для детей-сирот и лиц из их числа отнесены к видам жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п.6).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Пудожского районного суда от 10.01.2014 г. на администрацию Пудожского муниципального района Республики Карелия возложена обязанность по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. 

28.07.2014 г. между администрацией Пудожского муниципального района и ФИО3 заключен договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком с 28.07.2014 г. по 28.07.2019 г. Указанное жилое помещение было передано и принято ответчиком в пользование по акту приема-передачи квартиры к договору найма от 28.07.2014 г. 

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Жилищного кодекса договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса случаях.

К таковым основаниям для расторжения договора найма относятся: выезд нанимателя и членов его семьи в другое место жительства (ч.3 ст. 83 ЖК РФ); невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушение или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использование жилого помещения не по назначению (ч.4 ст. 83 ЖК РФ).

Истец, обращаясь с исковым заявлением, указывает о наличии таких оснований для признания утратившим ответчика права пользования жилым помещением как фактическое невселение и непроживание ответчика в жилом помещении, невнесение платы за коммунальные услуги, что свидетельствует об одностороннем отказе ответчика от обязанностей нанимателя по договору найма жилого помещения.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение доводов истец представил справки о наличии у ответчика задолженности по оплате коммунальных услуг и электроэнергии за жилое помещение: перед ООО «КРКЦ» по состоянию на 01.04.2017 г. в размере 64730,62 рублей; перед АО «ТНС энерго Карелия» за период с марта 2016 г. по февраль 2017 г. в размере 13364,63 рублей.

По факту образования задолженности по оплате коммунальных услуг и электроэнергии судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства, часть которых окончена в связи невозможностью установления места нахождения должника.

Однако, следует отметить, что в Федеральном законе N 159-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Реализация данного вида контроля отнесена к компетенции органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 2.5 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся приложением к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций" (далее- Методические рекомендации) контроль за использованием жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения, должен быть возложен, помимо собственника, от имени которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом, на орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Данная форма контроля является постинтернатным патронатом. Осуществляется такой патронат с целью выявления обстоятельств трудной жизненной ситуации нанимателя, которые требуют оказания ему содействия и являются основаниями для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Так, органом опеки и попечительства администрации Пудожского муниципального района в целях обеспечения контроля за использованием ФИО3 жилого помещения было проведено обследование жилого помещения, в ходе которого установлено, что на момент проверки 23.06.2016 г. в предоставленной квартире ответчик ФИО3 фактически не проживает, в квартире длительное время проживают его знакомые ФИО8 их слов ФИО3 живет в квартире по ул.Гагарина г.Пудожа. Жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии.

Согласно акта обследования от 23.05.2017 г., в квартире никто не проживает, ФИО3 находится под арестом. 

Более каких-либо доказательств ненадлежащего распоряжения и использования ответчиком специализированного жилого помещения суду не представлено, помимо образовавшейся задолженности по коммунальным платежам и электроэнергии.

Судом установлено, что обследование условий жизни ответчика и исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения проводилось органом опеки и попечительства не чаще, чем один раз в год, при первичном обследовании квартира находилась в пригодном для проживания состоянии, отвечала санитарным и техническим требованиям, каких-либо нарушений жилищного законодательства не установлено.

При вторичном обследовании установлено, что в отношении ответчика проводится предварительное следствие, в отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, в связи с чем провести обследование не удалось.

То обстоятельство, что в жилом помещении проживали посторонние граждане, не может служить основанием для лишения ответчика права пользования жилым помещением, поскольку не основано на законе.

Указанные акты обследования не позволяют с достоверностью установить ненадлежащее использование ответчиком жилого помещения и не свидетельствуют об отказе ответчика от проживания в квартире.

Кроме того, прокуратурой Пудожского района была проведена проверка в отделе опеки и попечительства администрации Пудожского муниципального района, в ходе которой установлено ненадлежащее осуществление органом опеки контроля за предоставленными детям-сиротам специализированными жилыми помещениями, в том числе в отношении жилого помещения ответчика, в частности выявлена задолженность по коммунальным платежам, возбуждение исполнительного производства о взыскании задолженности на общую сумму 37990 рублей, которое окончено в связи с невозможностью установления местонахождения должника. Представленные акты обследования жилого помещения не свидетельствуют о надлежащей работе органа опеки и попечительства за условиями проживания нанимателей-детей-сирот и их контролю за жизненной ситуацией. Образование задолженности за коммунальные платежи могут свидетельствовать о наступлении тяжелой жизненной ситуации у детей-сирот и, как следствие, может создать угрозу прекращения права пользования жилым помещением или невозможность продления в дальнейшем договора найма специализированного жилого помещения. 

27.03.2017 г. по результатам проверки прокуратурой в адрес органа опеки и попечительства вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 

Таим образом, контроль органа опеки и попечительства совместно с наймодателем жилого помещения за использованием ответчиком предоставленного ему жилого помещения направлен именно на выявление обстоятельств трудной жизненной ситуации нанимателя, которые требуют оказания ему содействия и являются основаниями для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно пункту 2.5 Методических рекомендаций обстоятельствами трудной жизненной ситуации могут признаваться: длительная болезнь нанимателя или членов его семьи, проживающих в жилом помещении с нанимателем по договору; алкогольная или наркотическая зависимость нанимателя; отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с проблемами занятости и трудоустройства; отрицательная социальная среда, в которой находится наниматель, влияющая на характер поведения нанимателя; вселение в жилое помещение к нанимателю посторонних лиц под видом членов, ущемляющих права нанимателя и создающих негативную социальную среду; не проживание в жилом помещении в связи с нахождением в лечебном учреждении, отбыванием наказания, длительной служебной командировкой и др.

Указанные обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Указанные обстоятельства должны влиять на характер использования жилого помещения и выполнение нанимателем своих обязанностей по договору найма. Указанные обстоятельства, в отдельности или в совокупности, признаются требующими содействия в преодолении, если они создают угрозу для утраты нанимателем права пользования предоставленным ему жилым помещением по договору специализированного найма.

В отношении ответчика ФИО3 с 04.04.2017 г. по настоящее время избрана мера пресечения в виде ареста, в отношении него расследуется уголовное дело по факту совершения преступления.

Данный факт, а также допущение ответчиком образование задолженности по оплате жилья свидетельствуют о нахождении ответчика в тяжелой жизненной ситуации, которые требуют не признания ответчика утратившим права пользования жилым помещением, что приведет ответчика еще к более худшим и неотвратимым последствиям, а оказания ему содействия в преодолении жизненных трудностей как лица, относящегося к категории детей -сирот.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 103 Жилищного кодекса дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Поэтому даже при нарушении обязательств по договору найма специализированного жилого помещения указанные лица в случае расторжения с ними договора найма должны обеспечиваться иным аналогичным жилым помещением.

Возникновение угрозы расторжения договора специализированного найма, а также невозможности исполнения нанимателем своих обязательств по договору в связи с отмеченными обстоятельствами должно признаваться основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Доводы представителя истца о том, что требование о признании утратившим права пользования жилым помещение не влечет расторжение договора найма жилого помещения, что не возлагает на администрацию обязанности по предоставлению иного жилого помещения ответчику, являются необоснованными и противоречат действующему жилищному законодательству, которое не предусматривает признание указанной категории лиц утратившими право пользования специализированными жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных исковых требований Администрации Пудожского муниципального района к ФИО3 о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2017 года. 

Судья Копин С.А.