Дело №12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2019 года с.Кош-Агач

Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Алеховиков В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя Алтайской таможни на постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай по делу №АТЗВ-769-ОД/1 от 12.03.2019, которым Алтайская таможня привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай по делу №АТЗВ-769-ОД/1 от 12.03.2019 Алтайская таможня признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, так как считает его не соответствующим закону, нарушающим права заявителя и вынесенным без оснований для привлечения юридического лица к ответственности, представителем Алтайской таможни подана жалоба, в которой она просит постановление о назначении административного наказания признать незаконным, и отменить. 

Одновременно с подачей жалобы, представителем Алтайской таможни заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования вышеуказанного постановления, мотивированное тем, что постановление было обжаловано в установленный срок в Арбитражный суд Алтайского края, так как был сделан вывод об экономической и хозяйственной природе спора. Арбитражным судом Алтайского края заявление было принято к производству, на административного истца была возложена обязанность представить доказательства обращения в суд общей юрисдикции, которым заявителю отказано в принятии заявления в связи с его неподведомственностью. Что послужило поводом к подаче заявления в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

В обоснование жалобы указывает, что в период с 10.10.2018 по 07.11.2018 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай проводилась плановая выездная проверка в Алтайской таможне. По результатам проверки 07.11.2018 составлен акт, в котором указано, что Алтайская таможня нарушила требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (далее – Акт). 20.12.2018 должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай в отношении Алтайской таможни составлен протокол об административном правонарушении № АТЗВ-769-ОД/1, в котором Алтайской таможне вменялись нарушения, перечисленные в акте проверки от 07.11.2018 (далее – Протокол). 12.03.2019 по делу вынесено обжалуемое постановление.

Как в ходе проведения проверки, так и непосредственно в момент составления Протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, Алтайская таможня обосновывала отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. В итоге, только часть нарушений, указанных в Протоколе, нашла свое отражение в Постановлении от 12.03.2019. 

1. Согласно Постановлению от 12.03.2019 Алтайской таможне вменено в качестве нарушения осуществление деятельности в отсутствие Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) и в отсутствие утвержденных нормативов в период до 16.08.2018.

1.1. Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано время совершения административного правонарушения.

Ни Протокол, ни Постановление не содержат информации о времени и дате совершения данных правонарушений, что является нарушением статьи 28.2 КоАП РФ. Фактически в данных документах указана только дата окончания противоправной деятельности, но не момент совершения правонарушений.

1.2. В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано место совершения административного правонарушения.

Согласно Протоколу и Постановлению, местом совершения данных правонарушений указан дом 3 по ул. Пограничной в с. Ташанта (Республика Алтай).

Следует отметить, что Алтайской таможне вменяется нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать ПНООЛР в целях уменьшения количества их образования.

Учитывая данную норму, обязанность по разработке ПНООЛР лежит на Алтайской таможне, как на юридическом лице, которое располагается по адресу: 

<

...>. Непосредственно по адресу дом 3 по ул. Пограничной в с. Ташанта (Республика Алтай) никакие ПНООЛР Алтайской таможней не разрабатывались. Кроме того, утверждение нормативов также не могло быть осуществлено по вышеуказанному адресу.

Учитывая это, место совершения правонарушения определено неверно.

1.3. Согласно Постановлению, выявленное нарушение является длящимся и было оконченным (в Постановлении указано две даты 17.08.2018 и 25.09.2018).

Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. При этом длящееся правонарушение в любой момент может быть пресечено и устранено самим правонарушителем. Поэтому исчисление срока давности с момента обнаружения длящегося правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место во время проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В спорной ситуации на момент проведения контрольных мероприятий ПНООЛР были утверждены. Поэтому признать выявленное нарушение длящимся на момент его выявления нельзя.

1.4. При рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана надлежащая оценка действиям Алтайской таможни, направленным на своевременную разработку ПНООЛР и обеспечение утверждения нормативов.

Только в 2017 году Алтайская таможня получила финансирование на разработку ПНООЛР. После чего стало возможным инициировать процедуру запроса котировок с целью заключения контракта на разработку ПНООЛР (закупка инициирована в июне 2017, после доведенных лимитов бюджетных обязательств в феврале 2017 и оформления планов-закупок и планов-графиков, в соответствии со сроками, предусмотренными законом о контрактной системе № 44-ФЗ).

По результатам проведенной процедуры закупок в форме запроса котировок Алтайская таможня заключила государственный контракт с Судебно-экспертным частным учреждением Сибирского федерального округа Независимая аналитическая лаборатория (далее – Исполнитель) от 12.07.2017 № 111.

В соответствии с условиями данного государственного контракта Исполнитель обязался разработать ПНООЛР на площадках Алтайской таможни, в том числе и по адресу: Республика Алтай, 

<

...>. После оформления ПНООЛР Исполнитель по контракту должен был предоставить ПНООЛР на утверждение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай.

01.12.2017 Исполнитель подал в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их утверждение с приложением ПНООЛР по двум площадкам по адресам: 

<

...> и Республика Алтай, 

<

...> (вх. № 3109).

Однако Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отказало в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по площадке с адресом: Республика Алтай, 

<

...>.

Алтайская таможня была вынуждена расторгнуть контракт с Судебно-экспертным частным учреждением Сибирского федерального округа Независимая аналитическая лаборатория (дополнительное соглашение от 27.12.2017), поскольку, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, денежные средства доводятся до таможенного органа на 1 календарный год, в связи с чем, пролонгация срока действия Контракта законодательством не предусмотрена.

Согласно приказу Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 22.12.2017 № 1413 причиной отказа в утверждении ПНООЛР является отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов. То есть данное основание не зависело от Алтайской таможни и об этом таможне стало известно только в декабре 2017 года (данная информация была доведена до Алтайской таможни письмом Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 25.12.2017 № 6710, приказ об отказе в утверждении нормативов от 22.12.2017 № 1413).

Отказ в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение оформлен в конце 2017 года, правоотношения между Алтайской таможней и организацией, осуществляющей сбор, транспортирование и утилизацию ТБО – ИП ФИО1 по государственному контракту № 191 от 30.10.2017 завершились 31.12.2017.

В 2018 году Алтайской таможней заключен новый контракт с другим контрагентом – ООО «Континент» от 28.02.2018 № 17.

В связи с чем Алтайской таможне необходимо было подготовить новый пакет документов (контракты 2018 года) для утверждения уже в 2018 году ПНООЛР.

Тем не менее, до утверждения в 2018 году ПНООЛР Алтайская таможня предпринимала исчерпывающие меры для вывоза и утилизации отходов в соответствии с действующим законодательством:

Алтайской таможней с ФИО1 № 191 от 30.10.2017 в 2017 году заключен государственный контракт на вывоз твердых бытовых отходов, как с лицензированной организацией, согласившейся вывозить в с. Ташанта отходы и предложившей наименьшую стоимость (1200 руб./куб.м.) за оказываемые услуги (во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Указанный Контракт № 191 был заключен с ИП ФИО2 в силу того, что у него, в свою очередь, заключен договор на оказание услуг по утилизации от 05.11.2015 №13 с ООО «Континент».

При этом ООО «Континент» являлся единственным лицензированным владельцем полигона, включенный в ГРОРО, причем только с 2016 года (приказ о включении в ГРОРО от 07.04.2016 № 168), в Кош-Агачском районе Республики Алтай, в регионе которого располагается Ташантинский таможенный пост Алтайской таможни.

Тем не менее, в лицензии № 02200206 от 01.02.2016, имеющейся у ООО «Континент» отсутствуют такие виды отходов как: смет с территории предприятия малоопасный; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные. Данные отходы образуются у Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни по адресу: Республика Алтай, 

<

...>.

Алтайская таможня предпринимала меры по поиску иных лиц, имеющих компетенцию по обезвреживанию и размещению (захоронению) вышеуказанных отходов, однако положительного результата данная работа не дала в силу причин, не зависящих от Алтайской таможни: ИП ФИО3, имея полигон, отказался принимать на него отходы (письмо от 06.02.2017), ООО «Эко-Парнёр» письмом от 13.02.2017 № 5/1 отказалось оказывать услуги по сбору и размещению на полигон, обезвреживанию отходов; МУП «Майма», имея полигон ТКО по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, также отказало в заключении Контракта в связи с тем, что в отношении МУП «Майма» вводилась процедура банкротства; иные полигоны Республики Алтай – ОАО «РЖКХ» в 

<

...> и Чергинское МУП «ЖКХ» являются специфическими полигонами, осуществляющими деятельность сфере ЖКХ, и отказались оказывать данные виды услуг в связи с отдаленностью площадки от полигонов, а также в связи с тем, что в их лицензиях отсутствуют отходы, образующиеся в результате деятельности Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни.

Проведенная Алтайской таможней работа по поиску надлежащего контрагента подтверждает, что таможней предпринимались меры еще в начале 2017 года.

В отсутствие утвержденного для таможни ПНООЛР, таможня в соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок) при расчете платы за загрязнение окружающей природной среды применялся пятикратный повышающий коэффициент, поскольку в силу требований пункта 6 Порядка в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Данное обстоятельство подтверждается декларациями по расчетам, представленным в установленном порядке в Управление Росприроднадзора, и не оспаривается последним.

Таким образом, таможня предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение и исполнение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования и компенсировала отсутствие ПНООЛР надлежащим порядком.

Только во второй половине 2018 года таможне удалось заключить государственные контракты с ООО «Эко-Партнёр» от 03.08.2018 №102 и от 21.09.2018 №132 на оказание услуг по утилизации таких видов отходов как: смет с территории предприятия малоопасный; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные.

Разработанный ПНООЛР по Республике Алтай в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай повторно подан путем подачи заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их утверждение с приложением ПНООЛР по двум площадкам по адресам: 

<

...> и Республика Алтай, 

<

...>.

Лимиты таможне утверждены приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай от 25.09.2018 № 776-ОД.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что Алтайская таможня предпринимала исчерпывающие меры для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вины Алтайской таможни в том, что ПНООЛР не были разработаны и утверждены до сентября 2018 года, не имеется. Следовательно, в действиях Алтайской таможни отсутствует такой необходимый элемент деликтной ответственности как вина.

2. Согласно Постановлению от 12.03.2019 Алтайской таможне вменено в качестве нарушения предоставление неполной и недостоверной информации в данных учета за 1-3 кварталы 2018 года.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден приказом Минприроды от 01.09.2011 №721 (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3,4 к Порядку).

Приказом Минприроды от 25.06.2014 № 284 в приложение 3 к Порядку внесены изменения - изменено наименование одного столбца в таблице.

старая версия

новая версия

по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности

по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности

Смысловая нагрузка данного столбца для нужд Алтайской таможни осталась неизменной – количество отходов, порядок их образования, и организации, которым передавались отходы, остались без изменения.

Указанные Алтайской таможней в вышеуказанной форме цифровые значения являются корректными – неверным является только указание наименования столбца формы в старой редакции. Административным органом не доказано, что цифровые значения, указанные Алтайской таможней, являются недостоверными.

Указанный недостаток никаких правовых, финансовых и каких-либо еще последствий не несет, вред или угроза причинения вреда окружающей среде отсутствует.

3. В материалах административного дела отсутствуют объективные данные, указывающие на то, что при наличии возможности Алтайская таможня не приняла всех зависящих от нее мер по исполнению действующего законодательства.

Напротив, Алтайской таможней приведены доводы и доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер для недопущения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, которым не дана должная оценка административным органом при рассмотрении материалов административного дела.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», обжалуемое постановление от 12.03.2019 № АТЗВ-769-ОД/1 подлежит отмене.

4. Действия Алтайской таможни не представляют общественной опасности и не нарушили охраняемые общественные отношения.

В случае, если суд все же усмотрит в действиях таможни состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, таможня просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом представленных в настоящей жалобе пояснений, а также характера и степени общественной опасности, в рассматриваемом случае правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательства, что указанные действия Алтайской таможни свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В действиях Алтайской таможни отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, считаем, что это деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства. Просят расценить правонарушение в качестве малозначительного. Алтайская таможня, проявив оперативность и внимательное отношение к выявленным фактам, приняла незамедлительные меры по устранению нарушений и скорейшему восстановлению законности, проявив тем самым уважение к законным требованиям административного органа и сведя до минимума негативные последствия, которые могли наступить от выявленного правонарушения.

Представитель Алтайской таможни ФИО4 при рассмотрении жалобу просила ее удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе. Дополнительно просила применить ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Алтайской таможни ФИО5 также просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа ФИО6, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц - связи с Горно-Алтайский городским судом Республики Алтай, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судья полагает ходатайство представителя Алтайской таможни о восстановлении срока на обжалование постановления подлежит удовлетворению, так как суду представлены доказательства о направленности действий на обжалование постановления, поданных в нарушение правил подведомственности в Арбитражный суд Алтайского края.

В силу ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с постановлением об административном правонарушении от 12.03.2019 по делу №АТЗВ-769-ОД/1 в ходе проверки выявлены нарушения Алтайской таможней требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), п. 2 ст. 11, п.п. 2, 4 ст. 18, п.п.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Из документов в области обращения с отходами установлено, что в результате деятельности Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни образуются следующие виды отходов I-V классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - 1 класс опасности (код ФККО 4 71 101 01 52 1); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом - II класс опасности (код ФККО 9 20 110 01 53 2); отходы минеральных масел моторных - III класс опасности (код ФККО 4 06 11001 31 3); отходы минеральных масел трансмиссионных - III класс опасности (код ФККО 4 06 150 01 313); отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены — III класс опасности (код ФККО 4 06 12001 31 3); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные - III класс опасности (код ФККО 9 21 302 01 523); фильтры очистки топлива автотранспортных средств - III класс опасности (код ФККО 9 21 30301 523); фильтры воздушные автотранспортных средств - IV класс опасности (код ФККО 921 301 01 524); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности (код ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный - IV класс опасности (код ФККО 7 33 390 01 714); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный - IV класс опасности (код ФККО 7 33 31001 71 4); системный блок компьютера, утративший потребительские свойства - IV класс опасности (код ФККО 4 81 201 01 52 4); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские, свойства, в сборе - IV класс опасности (код ФККО 4 81 205 02 52 4); клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства - IV класс опасности (код ФККО 4 81 204 01 52 4); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные - IV класс опасности (код ФККО 4 81 203 02 52 4); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства - IV класс опасности (код ФККО 4 81 202 01 52 4); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) - IV класс опасности (код ФККО 9 19 204 02 60 4); шины пневматические автомобильные отработанные - IV класс опасности (код ФККО 9 21 11001 504); золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная - V класс опасности (код ФККО 6 11 400 02 20 5); лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - V класс опасности (код ФККО 4 61 010 01 20 5); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класс опасности (код ФККО 4 05 122 02 60 5).

Образованные в процессе деятельности Алтайской таможни твердые коммунальные отходы IV и V классов опасности передаются для захоронения на основании заключенного с ООО «Континент» Государственного контракта от 28.02.2018 № 17. Согласно Актам от 30.04.2018 № 44, от 18.07.2018 № 86, от 30.09.2018 № 133 ООО «Континент» были оказаны услуги по захоронению твердых коммунальных отходов, образованных Алтайской таможней, в количестве: за февраль 2018 - 1,5 м3, за март 2018 - 1,5 м3, за апрель 2018 - 1,5 м3, за май 2018 - 1,5 м3, за июнь 2018 - 1,5 м3, за июль 2018 - 1,5 м3, за август 2018 - 1,5 м3, за октябрь 2018 - 1,5 м3. Алтайской таможней заключен Государственный контракт от 30.10.2018 № 191 с ИП ФИО3 на оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности. Ранее услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, образованных в процессе деятельности Алтайской таможни, оказывались на основании Государственного контракта от 26.02.2018 №12, заключенного с ИП ФИО1 Транспортирование ИП ФИО1 отходов, образованных Алтайской таможней, подтверждается соответствующими актами от 05.04.2018 № 34, от 15.06.2018 № 15, от 28.09.2018 №52. На оказание услуг по утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп Алтайской таможней заключен Государственный контракт от 03.08.2018 № 103 с ООО «Эко-Партнер». Передача отходов подтверждается актом от 01.10.2018 № 1817 о сдаче-приемке отходов I класса опасности. Согласно представленному договору от 03.04.2017 № 165/ОБ на оказание услуг по обращению с отходами I-IV классов опасности ООО «Эко-Партнер» передает отходы I класса опасности ООО «ДимАрт» для обезвреживания. Ранее оказание услуг по утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп, образованных Алтайской таможней, осуществлялось на основании заключенного с ООО «Эко-Партнер» государственного контракта от 28.09.2017 № 163. Передача отходов по данному государственному контракту подтверждается актом о сдаче-приемке отходов I класса опасности от 31.10.2017 № 2011, а также актом об оказании услуг от 31.10.2017. Между Алтайской таможней и ООО «Эко-Партнер» также заключен Государственный контракт от 03.08.2018 № 102 на оказание услуг по утилизации отходов II-IV классов опасности (шины пневматические отработанные, отходы минеральных масел моторных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные и другие), а также Государственный контракт от 21.09.2018 № 132 на оказание услуг по утилизации отходов II-IV классов опасности (смет с территории гаража, автостоянки, малоопасный; смет с территории предприятия малоопасный; обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами). Документов, подтверждающих выполнение работ по указанному государственному контракту, Алтайской таможней не представлено. Алтайской таможней заключен Государственный контракт от 28.09.2018 № 148 с ООО «Кварцит» на оказание услуг по утилизации списанных технических средств, оргтехники, расходных материалов, лома, содержащих драгоценные металлы (принтеры, телефаксы, факсы, сканеры, компьютеры и другое). Документов, подтверждающих выполнение работ по указанному государственному контракту, Алтайской таможней не представлено. Алтайской таможней заключен договор от 30.08.2018 № 105 с ООО «МеталлоГрад» на сдачу лома и отходов черных металлов. Ранее сдача лома и отходов черных металлов осуществлялась Алтайской таможней по договору от 14.11.2017 № 202 с ИП ФИО7 Передача отходов подтверждается приемо-сдаточным актом от 29.11.2017 № 04 и платежным поручением от 06.12.2017 №266. Представлен договор от 03.08.2018 № 104, заключенный с МКУ «Трансстрой», о передаче в собственность отходов - золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной V класса опасности. Передача отходов подтверждается актами приема-передачи за 1, 2 кварталы 2018 года. Передача отходов за 2017 год подтверждается справками. Передача отходов за 2016 год подтверждается актом приема-передачи золошлаковой смеси. Согласно актам приема-передачам и справкам МКУ «Трансстрой» за 2018 год было передано 3 тонны золошлаковой смеси, за 2017 год - 6 тонн, за 2016 год - 6,4 тонн.

В ходе проверки установлено, что Алтайской таможней разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР) и представлен в Управление Росприроднадзора 17.08.2018. Имеется документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 25.09.2018 № 14/18-РА, утвержденный на срок с 25.09.2018 по 25.09.2023 на основании приказа Управления Росприроднадзора от 25.09.2018 № 776-ОД.

У Алтайской таможни проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за предыдущий проверяемый период не имеется. Таким образом, в нарушение указанных требований Алтайская таможня в период до 16.08.2018 осуществляла деятельность в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также до 24.09.2018 в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, Алтайская таможня не приняла своевременных мер, направленных на соблюдение требований п. 2 ст. 11, п.п. 2, 4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ведение Алтайской таможней учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не соответствует Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011№ 721 (далее – Порядок учета в области обращения с отходами).

Согласно представленным данным учета в области обращения с отходами за 2016-2017 годы I, II, III, кварталы 2018 года данные учета отходов, обобщенные в установленный срок, оформлен в соответствии с приложениями 1, 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами.

Однако, согласно п. 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденное приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, оформление и ведение данных учета области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4; Порядку).

Приложение № 1 к Порядку учета в области обращения с отходами признано утратившим силу на основании приказа Минприроды России от 25.06.2014 № 284 «О внесении изменений Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России о 01.09.2011 № 721, вступившего в силу 19.09.2014. Кроме того, данным приказом в приложении № 3 в наименовании столбца «М» слова «по сбору, использованию, обезвреживании: транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности» были заменены на слова «по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности». Следовательно, в приложении № 3 данных учета отходов, переданных от Алтайской таможни, наименование столбца «М» таблицы не соответствует наименованию, содержащемуся приказе Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Также в представленных в ходе проверки Алтайской таможней данных, учета за 4 квартал 2017 года отражен вид отхода - лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий кусков, несортированные (код ФККО 4 61 010 01 20 5), однако, при формировании отчета и форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, представленного в Управление Росприроднадзора 31.01.2018, не учтены сведения об образовании и размещении данного вида отхода.

Факт образования и передача данных отходов в 4 квартале 2017 года, подтверждается приемосдаточным актом от 29.11.2017 № 04 и платежным поручением от 06.12.2017 № 26 (согласно которым ИП ФИО7 Алтайской таможне оказаны услуги по приему лома: отходов черных металлов в количестве 4550 кг 700 г).

Следовательно, представленные Алтайской таможней данные статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год не соответствуют сведениям, содержащимся в данных учета области обращения с отходами за указанный период.

Таким образом, установлено, что Алтайской таможней при осуществлении деятельности нарушены требования ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п.п. 2, 4 ст. 18 п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай от 24.09.2018 №769-ОД «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», проведена проверка Алтайской таможни, место нахождения: 

<

...>, место фактического осуществления деятельности: 649787, Республика Алтай, 

<

...>. 

По результатам плановой проверки составлен акт проверки от 07.11.2018 №АТЗВ-769-ОД, в котором отражены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования со стороны Алтайской таможни.

20.12.2019 составлен протокол №АТЗВ-769-ОД/1 об административном правонарушении, на основе которого 12.03.2019 вынесено обжалуемое постановление №АТЗВ-769-ОД/1. 

Вина Алтайской таможни в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, полностью доказана указанными выше доказательствами и иными материалами дела. 

Алтайская таможня нарушила требования ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 11, п.п. 2, 4 ст. 18, п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, исходило из того, что действия (бездействие) Алтайской таможни содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Алтайская таможня имела возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, однако, данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению данных требований, установлено не было. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Алтайской таможни реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также своевременного принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, не имеется. 

Довод представителя Алтайской таможни о том, что в обжалуемом постановлении не указано время совершения административного правонарушения, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ суд признает не состоятельным, так как в обжалуемом постановлении указано, что Алтайская таможня в период до 16.08.2018 осуществляла деятельность в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также до 24.09.2018 в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Довод представителя Алтайской таможни о том, что в обжалуемом постановлении неверно указано место совершения правонарушения ввиду того, что по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, а Алтайская таможня, расположенная по адресу: 

<

...>, опровергается материалами дела: проверка проведена в отношении объектов Ташантинского таможенного поста, расположенного по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, который является структурным подразделением Алтайской таможни.

Довод представителя Алтайской таможни о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана надлежащая оценка действиям Алтайской таможни, направленным на своевременную разработку ПНООЛР и обеспечение утверждения нормативов, суд не принимает, так как данный довод опровергается материалами дела. 

Внесение Алтайской таможней платы за загрязнение окружающей природной среды с применением пятикратного повышающего коэффициента не освобождает от административной ответственности за совершением административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу указанных норм, признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда, которое применяется в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Довод представителей Алтайской таможни о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в административного штрафа предупреждением суд во внимание не принимает, поскольку положения ст. 4.1.1 КоАП РФ распространяются только на субъекты малого и среднего предпринимательства, к которым Алтайская таможня не относится. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен. 

Иные доводы жалобы представителей Алтайской таможни не могут повлиять на принятое решение. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Алтайской таможни в совершении вмененного административного правонарушения. 

Судья соглашается с квалификацией, данной заместителем начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай действиям Алтайской таможни, а именно наличием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В то же время судья не может согласиться с суждением данного должностного лица в обжалуемом постановлении об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении Алтайской таможне административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, принятие Алтайской таможней активных действий для предотвращения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, принимая во внимание главные цели и задачи ее деятельности, а также то обстоятельство, что Алтайская таможня осуществляет исполнение своих функций за счет средств федерального бюджета, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, полагаю возможным признать данные обстоятельства исключительными и в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить Алтайской таможне процессуальный срок для подачи жалобы на постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай по делу №АТЗВ-769-ОД/1 от 12.03.2019. 

Постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай по делу №АТЗВ-769-ОД/1 от 12.03.2019 изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай по делу №АТЗВ-769-ОД/1 от 12.03.2019 оставить без изменения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья В.А. Алеховиков