РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2024 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2360/2024 по административному исковому заявлению ... к ГУ МВД России по адрес, ФКЛПУ «Областная соматическая больница» ГУФСИН России по Самарской области, старшему оперуполномоченному по ОВД ОРЧ СБ ГУ МВД России по Самарской области ... с участием заинтересованных лиц начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Самарской области ..., УФСИН России по Самарской области о признании незаконным заключения по результатам проверки,

УСТАНОВИЛ:

... инициировал обращение административным иском в суд, в котором просит признать заключение по результатам проверки от дата, вынесенное старшим оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ ГУ МВД России по Самарской области ..., незаконным и необоснованным, отменив его.

В обоснование заявленных требований указывает, что им 30.03.2023 было направлено в адрес руководителя ОРЧ СБ ГУ МВД России по Самарской области заявление о преступлении сотрудников МВД по факту фальсификации судебного материала №... об установлении ему срока ознакомления с материалами уголовного дела №..., в котором просил провести проверку действий старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК У МВД России по г.Самара ... в порядке ст. 144-145 УПК РФ, на основании изложенных фактов фальсификации судебного материала №... об установлении срока ознакомления с материалами уголовного дела №... просил возбудить уголовное дело в отношении старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК У МВД России по г.Самара ... по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 303 УК РФ, ст. 285 УК РФ и ст. 286 УК РФ. Согласно вынесенному заключению по результатам проверки от дата о неправомерности в действиях старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК У МВД России по г.Самара ... не подтвердились. При этом данный вывод служебной проверки, как полагает административный истец, не обоснован и противоречит фактическим обстоятельствам дела. 

В судебное заседание ... и его представитель ..., действующая на основании доверенности, не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области ..., по доверенности, полагала иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению. 

Представитель ФКЛПУ «Областная соматическая больница» ..., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. 

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел определен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года № 707, в соответствии с которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ... 30.03.2023 направил в адрес руководителя ОРС СБ ГУ МВД России по адрес заявление о преступлении сотрудников в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по фактам фальсификации судебного материала №.... об установлении ему срока ознакомления с материалами уголовного дела №..., допущенной ст. оперуполномоченным ОЭБиПК УМВД России по г. ... Гороховым.

По факту данного обращения ..., зарегистрированного за вх. №..., старшим оперуполномоченным по особо важным делам ОРЧ СБ ГУ МВД России по адрес ... проведена проверка о возможных неправомерных действиях старшего оперуполномоченного ОЭБиПК У МВД России по адрес ..., которой установлено, что дата возбуждено уголовное дело №... о совершении неустановленными лицами преступления предусмотренного ч. 1 ст. 187 УК РФ. В ходе расследования установлено, что к данному преступлению причастны ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...

В соответствии с постановлением о производстве предварительного следствия следственной группой от дата в ее состав включен старший оперуполномоченный ОЭБ и ПК Управления МВД России по адрес подполковник полиции ..., а руководителем назначен начальник отделения СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по адрес подполковник юстиции ...

С дата в соответствии со ст. 217 УПК РФ началось ознакомление обвиняемых, в том числе ..., с материалами уголовного дела. По указанию ..., в ее отсутствие ознакомление ... с уголовным делом проводил подполковник полиции ..., который с этой целью выезжал в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес и в ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по адрес.

Опрошенная в рамках проверки ... пояснила, что к ноябрю 2022 года с другими обвиняемыми по уголовному делу №... выполнены требования ст. 217 УПК РФ; ... систематически, целенаправленно затягивал ознакомление с материалами уголовного дела. При этом сроки предварительного расследования превышали разумный срок, в связи с чем ей было принято решение ежедневно знакомить ... с материалами уголовного дела в порядке ст. 217 УПК РФ. В этой связи ... дано устное указание, ежедневно выезжать в ФКЛУ ОСБ УФСИН России по адрес, где с дата до дата содержался ... дата ... обратилась в Железнодорожный районный суд адрес с ходатайством об ограничении срока ознакомления обвиняемого ... с материалами уголовного дела №.... В ходе судебного заседания к ходатайству приобщен рапорт, составленный дата ..., содержащий сведения о том, что по прибытии дата, дата, дата и дата в ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по адрес, ... отказался знакомиться с материалами уголовного дела. В ходе судебного заседания ... данные события отрицал. Кроме того, сообщил, что дата, дата, дата и дата были выходными днями, по которым работа с лицами, содержащимися ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по адрес, не осуществляется. Вместе с тем, дата суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство ...

Опрошенный в рамках проверки ... пояснил, что выезжал в ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по адрес в указанные в рапорте дни. По прибытии он заходил на КПП и сообщал дежурному помощнику начальника ДЧ ОСБ о своих намерениях ознакомить ... с материалами уголовного дела. Данная информация передавалась сотрудниками учреждения ..., который отказывался выходить. После чего ... убывал, не заходя на территорию учреждения. дата им составлен соответствующий рапорт и предоставлен ..., которая приобщила его к материалам уголовного дела.

Опрошенные сотрудники ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по адрес: дежурный помощник начальника ДЧ ОСБ ..., начальник оперативного отдела ..., пояснили, что сотрудники ДЧ ОСБ и оперативного отдела были предупреждены руководителем учреждения ... о том, что лица, имеющие разрешение на работу с ..., могут проводить следственные действия в выходные дни с согласия ... Данные обстоятельства не противоречит правилам учреждения. ... и ... также подтвердили, что ... прибывал в учреждения в выходные дни, однако ... отказывался выходить, ссылаясь на различные причины.

Кроме того, доводы ... о недостоверной информации, содержащейся в рапорте ..., рассмотрены на судебном заседании в рамках ходатайства ... об установлении срока для ознакомления ... с материалами уголовного дела. Каких-либо нарушений в действиях ... судом не установлено.

Таким образом, установив в ходе проверки, что сведения о фальсификации ... рапорта, составленного им дата и приобщенного к материалам уголовного дела №..., не подтвердились, по итогу проведенной проверки страшим оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ ГУ МВД России по адрес ... дата вынесено заключение, которой было утверждено начальником ОРЧ СБ ГУ МВД России по адресдата, согласно которому сведения, изложенные в обращениях подсудимого ... о неправомерных действиях старшего оперуполномоченного ОЭБиПК У МВД России по адрес подполковником полиции ... принято считать не подтвердившимися.

В судебном заседании нарушения порядка рассмотрения заявления ... не установлено.

Рассмотрение обращений граждан в МВД России регламентировано Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от дата №....

В соответствии п. 7.1 Инструкции обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При рассмотрении обращений (жалоб) граждан у лица, проводящего проверку нет обязанности получать объяснения гражданина, т. к. предполагается, что все свои вопросы он изложил в обращении (жалобе).

В соответствии с п. 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В соответствии с п. 99.11 Инструкции непосредственный исполнитель осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.

Согласно п. 109.1 Инструкции в резолютивной части заключения указываются выводы о наличии (отсутствии нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации в действиях сотрудников.

В соответствии с п. 113.1 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.

В соответствии с п. 139.2. Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела. 

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от дата №... утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в силу пункта 3 которого, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата №....

Пунктом 13 названного Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Положениями раздела IV Порядка проведения служебной проверки установлена процедура оформления результатов служебной проверки, а именно: заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34); описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36); с учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и в том числе выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника (пункт 37); заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39).

Таким образом, названным выше нормативным правовым актом установлены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, а также в нем содержатся нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки имеет только сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Пункт 47 Порядка предусматривает право сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

При этом, положения вышеуказанных правовых актов не наделяют иных лиц правом на судебное обжалование заключения по результатам служебной проверки.

Суд приходит к убеждению, что все вышеперечисленные условия стороной административного ответчика были соблюдены, - проверка проведена в срок, заключение утверждено уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, требования Инструкции при проведении проверки нарушены не были и Заключение от 24.04.2023 не может быть признано незаконным и необоснованным на том лишь основании, что заявитель не согласен с ответом.

Кроме того, заявитель не является сотрудником, в отношении которого проводилась служебная проверка, следовательно, он не вправе обжаловать принятое по ее результатам заключение.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетели ... и ..., предупрежденные ст. 307-308 УК РФ пояснили суду, что в выходной оперативный сотрудник приходил в учреждение к ... с целью ознакомить его с материалами уголовного дела, руководство согласовало его приход, был выписан пропуск, однако, ... отказался выходить, сославшись на плохое самочувствие. 

Факт того, что в спецчасти больницы УФСИН нет отметки о посещении ее территории сотрудником Гороховым полностью согласуется с пояснениями, данными сотрудниками больницы — о возможности посещения спецучреждения оперативными сотрудниками органов МВД России и ФСВ России, в том числе в выходные дни, по служебному удостоверению и что в тот день Горохов подъезжал к больнице и общался с дежурной сменой, не посещая территорию больницу, поскольку ему сказали, что ... не желает общаться.

Несогласие ... с заключением служебной проверки не свидетельствует о его незаконности, а является субъективной позицией административного истца относительно вынесенного заключения. Действующее законодательство не предусматривает право гражданина в судебном или ином порядке требовать возложения обязанности на должностное лицо провести служебную проверку в отношении подчиненных лиц, а также принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62, ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец не представил суду убедительные и достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов в результате вынесения оспариваемого заключения.

При этом следует отметить, что отказ в удовлетворении настоящего административного иска не лишает ... возможности защищать в иных процедурах свои права, которые, по его мнению, нарушены сотрудниками полиции.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, а также несоответствия оспариваемого заключения закону или иному нормативному правовому акту, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ...

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин 

В окончательной форме решение суда принято 30 июля 2024 года.