12-171/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 августа 2019 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Виниченко Ю.В., заявителя ФИО1, её защитника Александровой Л.А., в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу ФИО1, прож. 

<

адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 - менеджера по персоналу юридического лица - А №, юридический адрес: 

<

адрес>, вынесенное Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г. Москвы Г,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - менеджер по персоналу А признана совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно в том, что допустила не уведомление в нарушение п. 8 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных нормативных актов в срок до 26 ноября 2018 года, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора (привлечения к трудовой деятельности» от 20 ноября 2018 года с гражданкой Республики Киргизия А, ДД.ММ.ГГГГ

За данное правонарушение ФИО1 была подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей. 

ФИО1 не согласилась с данным постановлением и обжаловала его в судебном порядке. В своих доводах она указала, что А исполнило свою обязанность по уведомлению органов исполнительной власти в сфере миграции и направили данное уведомление в отношении названного работника почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г. Москвы. 

В судебном заседании заявитель подтвердила свои доводы. Кроме того, она представила суду копии договора с иностранным гражданином, сведения почтового идентификатора, данные почтового отправления.

Рассмотрев жалобу заявителя, исследовав представленные, а также собранные по делу доказательства судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти требования при вынесении постановления выполнены не были.

Часть 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с законом и совершено в городе Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или Ленинградской области и предусматривает наказание в виде штрафа на граждан в размере от 5 до 7 тысяч рублей, должностных лиц от 30 000 до 70 000 рублей, а на юридических лиц от 400 000 до 1 000 000 рублей, либо административное приостановление деятельности от 14 до 90 суток.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даны заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Порядок предоставления уведомления такого уведомления, а так же примерная форма утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 «О формах и порядке уведомления МВД России и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ. 

Согласно данному порядку, уведомление может быть подано может на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Из представленных материалов видно, что 18 декабря 2015 года сотрудниками Тверской межрайонной прокуратуры г. Москвы проводилась прокурорская проверка одного из магазинов А по адресу: 

<

адрес>

В результате проверки было установлено, что в данном магазине осуществляла трудовую деятельность в качестве контролёра- кассира гражданка Республики Киргизия А. Согласно представленной копии трудового договора, она была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ, и тогда же был заключён трудовой договор. 

В ходе дальнейшей прокурорской проверки на требование прокурора, юридическим лицом был представлен трудовой договор с указанной иностранной гражданкой № заключённый в г. Подольске Московской области, по месту нахождения юридического лица А Аналогичный приказ был представлен и при рассмотрении административного дела должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г. Москвы. При рассмотрении административного дела. Кроме того, заявителем были представлены и сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела по вопросам миграции ОМВД по Тверскому району, то есть по месту осуществления трудовой деятельности работника, такое уведомление направлено было. Подтверждением чему является как копия почтовых отправлений, так и данные почтового идентификатора. Согласно данным документам, указанное уведомление было направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу нахождения отделения: а именно 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло к месту назначения в почтовое отделение 

<

адрес>, где находилось месяц, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, но так и не было получено адресатом. После этого, оно было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ характеризуется бездействием, которое выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником; не предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Обязанность уведомления и форма такого уведомления, направляемая работодателем территориальному органу ФМС, органу исполнительной власти субъекта РФ в области занятости населения и налоговому органу, предусматривается Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ и Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Как видно из материалов дела, должностное лицо предприняло меры к уведомлению территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации по месту осуществления работником трудовой деятельности. Срок же подачи уведомления о заключении трудового договора также допущен не был. 

То, что уполномоченным органом по каким-то причинам не было получено направленное уведомление, не свидетельствует о неисполнении должностным лицом своих обязанностей. 

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица А» ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Кроме того, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административным правонарушений.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закреплёнными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определённый процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ)

Законом возможность замены в деле подлинных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В настоящем случае все доказательства, в том числе объяснения свидетелей, иных лиц, акт осмотра и иные процессуальные документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, должностному лицу были представлены лишь в копиях. 

При таких обстоятельствах суд не может признать состоявшееся постановление соответствующим и процессуальным требованиям. 

Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 - менеджера по персоналу юридического лица - А ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес> вынесенное Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г. Москвы Г, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в десятидневный срок. 

СУДЬЯ: А.Ф.ШАРАФЕЕВ