№ 12-193/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 сентября 2020 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огородников Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора Автономного учреждения «Ельниковская роща» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющий обязанности директора Автономного учреждения «Ельниковская роща» (далее -Учреждение) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.6.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за то, что отходы животноводства складируются за зоопарком на территории АУ «Ельниковская роща» без учета требований п.п.3.6-3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Отходы собираются и накапливаются навалом без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, и является нарушением ст.11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой об его отмене, мотивируя тем, что на него возложены должностные обязанности директора Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ. Из Указа врио Главы Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что распространение новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы. Ограничения на работу зоопарков не отменены, и у Учреждения в связи с эти отсутствуют источники дохода. Единственным источником финансирования в это время являлись бюджетные средства, но на обращения о выделении денежных средств администрация г.Новочебоксарска не отреагировала.

Срок обжалования постановления им пропущен по уважительной причине, так как в постановлении разъяснен порядок его обжалования через Арбитражный суд Чувашской Республики. Определением от ДД.ММ.ГГГГ №А79-7354/2020 Арбитражный Суд ЧР отказал в принятии жалобы к производству. Просит восстановить пропущенный срок, постановление отменить с прекращением производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Курочкин К.Е. доводы жалобы поддержали, вновь приведя их суду.

Должностное лицо начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Изучив материалы настоящего дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Копия постановления была получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с жалобой на указанное постановление. Определением судьи Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была возвращена в связи с её подсудностью суду общей юрисдикции. ФИО1 направил жалобу в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает необходимым восстановить срок на подачу жалобы.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и доказательства, которыми они могут быть подтверждены, перечислены в ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Частью 7 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства.

Как следует из приложенных к жалобе документов, руководство АУ «Ельниковская роща» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалось в администрацию г.Новочебоксарска, главе г.Новочебоксарска с письмами о выделении денежных средств в том числе для обустройства площадки для хранения отходов животноводства.

Исходя из положений ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно Уставу АУ «Ельниковская роща» является муниципальным учреждением, тип учреждения - автономное, статус - автономная некоммерческая организация, его учредитель - администрация г.Новочебоксарск; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г.Новочебоксарск, доходов от уставной деятельности, спонсорская помощь.

Невозможность выполнить все требования п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в полном объеме при имеющемся финансировании подтверждена материалами дела. Доводы жалобы о том, что доходы учреждения от деятельности в период пандемии явно недостаточны для исполнения требований санитарного законодательства, материалами дела не опровергаются.

Действия, предусмотренные в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, и исключающие административную ответственность должностного лица, руководителем АУ «Ельниковская роща» выполнены.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Удовлетворить ходатайствоФИО1 и восстановить срок на обжалование постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Ю. Огородников