Дело № 2а-110/2025 (2а-2270/2024)

Категория 3.020

УИД 02RS0001-01-2024-007774-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Загородневой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Турочакский район» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Алтай ФИО9, СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Турочакский район» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по РА ФИО2 И.В. о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что судебными приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Турочакским районным судом Республики ФИО2 по гражданскому делу № о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «

<

адрес>» и ФИО4, применения последствий недействительности ничтожной сделки путем передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером № уполномоченному органу исполнительной власти - МО «

<

адрес>», в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, погашении записи о государственной регистрации о праве аренды ФИО4 на указанный земельный участок в ЕГРН, вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец указывает, что решение суда фактически было исполнено в установленные сроки в части погашения записи об аренде, акт приема-передачи был составлен и подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО4

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике ФИО2.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по РА ФИО2 И.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Помощник прокурора ФИО5 в удовлетворении иска просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились при надлежащем извещении. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в Республике Алтай создано СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России, осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц, в том числе категории «исполнительные документы неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан принимать меры по своевременному, полному, правильному исполнению исполнительных документов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Ч. 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (п. 5 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, что в производстве СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Турочакским районным судом Республики ФИО2 в отношении должника Администрации МО «

<

адрес>». Предметом исполнения является признание недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «

<

адрес>» и ФИО4, применение последствий недействительности ничтожной сделки путем передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером № уполномоченному органу исполнительной власти - МО «

<

адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, погашение записи о государственной регистрации о праве аренды ФИО4 на указанный земельный участок в ЕГРН. 

Судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника посредством ЕГПУ, получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено предупреждение об ответственности за злостное неисполнение решения суда, которое было вручено представителю администрации МО «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. 

Должник предупрежден о том, что в соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3). 

Из материалов исполнительного производства следует, что сведений об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю до ДД.ММ.ГГГГ представлено не было. 

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО2 И.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «

<

адрес>» в размере 50 000 рублей. Постановление вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю представлен акт-приема передачи (возврата) земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО2 И.В. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя поступила выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 04:03:050301:255, согласно которой его правообладателем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является МО «

<

адрес>».

На основании представленных документов ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ФИО2 И.В. при вынесении постановления о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходила из того, что должник в 5-дневный срок не исполнил требования исполнительного документа. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы, равно как и исполнения решения суда в добровольном порядке не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника является правомерным, в связи с чем требование о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ недействительным (незаконным) удовлетворению не подлежит. 

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решение суда было исполнено ДД.ММ.ГГГГ в дату погашения записи об аренде ФИО4 в ЕГРН, что повреждается информацией ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ. При этом составление акта приема-передачи земельного участка от ФИО4 к МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о неисполнении административным истцом решения суда, поскольку согласно решению Турочакского районного суда РА от ДД.ММ.ГГГГ № указанная обязанность была возложена на ответчика ФИО6

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация МО «Турочакский район» добровольно исполнила требования исполнительного документа до возбуждения исполнительного производства, в этой связи административное исковое требование Администрация МО «Турочакский район» об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации МО «

<

адрес>» удовлетворить частично. 

Освободить Администрацию МО «

<

адрес>» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Н. Кошкина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2025 года.